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杭州城市更新項目（杭州城市更新項目目錄）

發(fā)布時間：2023-03-22 11:25:25 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 91 問大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于杭州城市更新項目的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，這些城市出新招
2、什么是城市更新項目
3、杭州將實行差異化購房政策、積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房
4、住建部發(fā)布首批21個城市更新試點

杭州城市更新項目（杭州城市更新項目目錄）

一、推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，這些城市出新招

當(dāng)下，全國各地老舊小區(qū)改造正在加速推進(jìn)。在老舊小區(qū)改造中，“適老化”“無障礙”成為關(guān)鍵詞。

5月18日，《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》（簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，這也是全國首個減量發(fā)展背景下的城市更新專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)分類改造，提升居住品質(zhì)，促進(jìn)職住平衡，到2025年完成1.6億平方米老舊小區(qū)改造。同時，《規(guī)劃》明確，要注重適老化和無障礙改造，加強(qiáng)適老化改造設(shè)計管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關(guān)政策，鼓勵“物業(yè)服務(wù) 養(yǎng)老服務(wù)”。

事實上，今年的《政府工作報告》中也提到，要推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。那么，隨著老齡化社會的到來，如何推進(jìn)老舊小區(qū)“適老化”改造？如何對接“銀發(fā)一族”的社區(qū)養(yǎng)老需求？

北京：

推進(jìn)室內(nèi)適老化改造，探索“五方聯(lián)動”

勁松模式、清河樣本、昌平經(jīng)驗……在老舊小區(qū)適老化改造方面，北京走在了全國前列，各區(qū)總結(jié)出了“因地制宜”的模式和經(jīng)驗。

去年5月，北京率先發(fā)布了《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治實施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推出適老化改造“菜單”，為適老化改造提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

在北京老舊小區(qū)的適老化改造方面，特別注重的是“內(nèi)外結(jié)合”和“社區(qū)配套”。以北京海淀區(qū)南二社區(qū)為例，這是北京市首個老舊小區(qū)適老化改造試點，由海淀區(qū)政府出資，從適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境營造五大方面進(jìn)行適老化改造。

在室內(nèi)適老化改造方面，南二社區(qū)對小區(qū)內(nèi)99戶80歲以上老人和重度失能老人家庭進(jìn)行家庭居室適老化改造，包括配置防滑墊、感應(yīng)夜燈、連續(xù)手把、洗澡椅等方便老人自理的設(shè)備，還配置了智能設(shè)備，實現(xiàn)就寢、習(xí)慣化動作、如廁、洗浴等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，如有異常，老人家屬和醫(yī)護(hù)人員可在第一時間獲悉。

同時，在社區(qū)配套方面，南二社區(qū)注重老年人的生活需求，補齊了便利店、理發(fā)、家政、洗染、維修、末端物流等八項基本便民服務(wù)功能。從2019年改造至今，南二社區(qū)這種“內(nèi)外兼?zhèn)洹薄败浻布Y(jié)合”的做法成了北京老舊小區(qū)適老化改造的樣本和成功案例。

繼海淀南二社區(qū)后，在朝陽區(qū)政府的支持下，朝陽區(qū)勁松小區(qū)引入社會資本用于推進(jìn)老舊小區(qū)改造更新，并形成了“勁松模式”。

“勁松模式”開啟了多重意義上的創(chuàng)新，探索出了一條“區(qū)級統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運作”的“五方聯(lián)動”機(jī)制，對老舊小區(qū)引入社會資本力量具有示范性意義。不僅如此，在引入物業(yè)時，勁松小區(qū)率先以“先嘗后買”的理念，以“先服務(wù)，再體驗，后收費”的原則，讓居民感受到環(huán)境與服務(wù)提升的切身變化，從而更容易接受自主向物業(yè)繳費。

河南開封：

探索“紅色議事廳”，推廣“3 3”電梯加裝模式

推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，八朝古都開封市也走在了全國的前列。與一二線城市不同，三四線城市普遍面臨著人口外流、人口老齡化問題，在老舊小區(qū)改造時，開封市積極探索和創(chuàng)新適老化模式，給三四線城市適老化改造提供了新思路。

在老舊小區(qū)改造中，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)的金康苑小區(qū)和武夷連片小區(qū)提升改造，獲得了群眾點贊。值得一提是，已有27歲“高齡”的金康苑小區(qū)在2021年被國家住房和建設(shè)部確定為全國推廣的12個典型改造案例之一，供全國學(xué)習(xí)借鑒。

對此，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總結(jié)了兩個小區(qū)的成功經(jīng)驗，形成了一套自己的舊改標(biāo)準(zhǔn)，即“五連”和“六有”。“五連”包括地下連、地面連、風(fēng)貌連、服務(wù)連、人心連；“六有”即有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、有充足的公共活動空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區(qū)管理機(jī)制。

據(jù)新京報記者了解，在老舊小區(qū)改造之初，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭成立了由區(qū)黨工委書記、管委會主任任雙組長的黨建引領(lǐng)城市更新及老舊小區(qū)改造指揮部，并建立周例會和日調(diào)度制度，用心研究創(chuàng)新老舊小區(qū)改造項目新理念。

在廣納民意方面，金康苑小區(qū)和武夷連片小區(qū)創(chuàng)新推廣了“紅色議事廳”；在引導(dǎo)民意方面，發(fā)揮小區(qū)內(nèi)群眾威望高、號召能力強(qiáng)的老人建立“紅色管家”志愿服務(wù)隊，帶頭參與矛盾調(diào)解、政策宣傳、疫情防控等，實現(xiàn)“我的家園我來管”。

在老舊小區(qū)的改造中，加裝電梯成為老年人無障礙通行的必要一環(huán)，但是，也有低樓層的居民反對加裝電梯和額外收費，認(rèn)為自己“吃了虧”。在武夷片區(qū)的老舊小區(qū)改造中，正是通過“紅色議事廳”、居民會客廳，開展“微治理”，尊重民意，發(fā)揮民智，創(chuàng)新性地采取了“3 3”電梯加裝模式。

“3 3”電梯加裝模式即分高、中、低3個檔次，居民可以根據(jù)自身居住的情況，選擇一次性出資、分期付款、按次刷卡使用3種付費方式。這種按需付費的使用模式不僅解決了老年人上樓難的問題，也獲得了小區(qū)居民的大力支持。

“小區(qū)缺少老年人和小孩娛樂休閑的地方，公共區(qū)域私搭亂建及小菜園也隨處可見?！边@是來自河大家屬院居民的抱怨。在改造前，河大家屬院內(nèi)部原有的廣場小花園是一片廢棄的雜草，到處是居民私搭亂建的小棚子、雞窩、菜地等。在改造后，小花園實現(xiàn)了“變身”，不僅花團(tuán)錦簇，而且設(shè)置了針對老年人的健身休閑區(qū)，中間設(shè)置有乘涼亭，兼具了美觀和實用性。

據(jù)開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)科科長豐光輝介紹，在“紅色議事廳”中，住四樓的居民張阿姨提出“每天下樓買菜回來上樓時都很吃力”的現(xiàn)實情況，在武夷社區(qū)的老舊小區(qū)改造中。針對張阿姨提出的“上樓吃力”，社區(qū)加裝了臨時折疊休椅，座椅旁邊還有溫馨提示和緊急聯(lián)系電話，可以讓張阿姨“上一層，歇一歇”。

據(jù)介紹，經(jīng)過幾年的老舊小區(qū)提升改造工作，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)雜亂無章、簡陋破舊的老舊小區(qū)面貌煥然一新，提升了廣大群眾的幸福感、獲得感，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦狞c贊。

浙江杭州：

運用市場化機(jī)制，推廣“物業(yè) 養(yǎng)老”模式

作為長三角的核心城市，杭州在老舊小區(qū)改造方面探索出一條“居民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”共建共治的模式，“交給專業(yè)團(tuán)隊干專業(yè)的事兒”成為杭州老舊小區(qū)適老化改造的理念。

杭州上城區(qū)采荷街道引入了宋都服務(wù)作為“金牌管家”，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的36個老舊小區(qū)進(jìn)行升級改造，不僅推出了一套可供復(fù)制的社區(qū)居家養(yǎng)老理念，還打造出了聞名的“社區(qū)養(yǎng)老一條街”。

在上城區(qū)四季青街道錢景社區(qū)的三新路景芳東區(qū)段，原本有一條知名的“小區(qū)商業(yè)街”，但由于非機(jī)動車亂停放、周邊沿街環(huán)境差、社區(qū)活動場地小等原因，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)決心將其改造，通過引入宋都服務(wù)全資子公司和瑞生活，花了將近一年的時間，成功將“小區(qū)商業(yè)街”改造成了“幸福養(yǎng)老一條街”。

“幸福養(yǎng)老一條街”總長100多米，總面積約1200平方米，這條路舊貌換新顏，設(shè)置了食堂、超市、理發(fā)店，活動室等，一應(yīng)俱全地滿足了老年人的生活需求。

杭州上城區(qū)采荷街道通過引入和瑞生活率先探索了“物業(yè) 養(yǎng)老”的模式，在物業(yè)服務(wù)方面，設(shè)置了社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)“菜單”，包括怡閑園、怡康園、怡智園、怡惠園、怡學(xué)園、怡養(yǎng)園、怡樂園、怡護(hù)園、怡和園、4S服務(wù)驛站等十大功能區(qū)塊，形成了集生活照料、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的一站式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

滿足社區(qū)養(yǎng)老需求已成為老舊小區(qū)改造的重點工作，杭州通過運用市場化機(jī)制、積極引入社會資本，激發(fā)社區(qū)服務(wù)升級的可持續(xù)動力，讓越來越多老年人在社區(qū)享受到更專業(yè)、更多元的養(yǎng)老服務(wù)。

專家建議：

推動適老化改造多元化籌資，鼓勵社會資本參與

推進(jìn)老舊小區(qū)的適老化改造具有迫切性。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國60歲及以上人口為2.64億人，占比達(dá)18.70%。在“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文就“加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造”議題提出建議，加大籌資力度，推動適老化改造多元化籌資。地方政府應(yīng)加大適老化改造投入力度，并應(yīng)多方努力，形成合力，積極為適老化改造創(chuàng)造政策環(huán)境。

上海交大中國城市治理研究院陳杰教授表示，老舊小區(qū)適老化改造應(yīng)該遵循三個原則，首要原則就是尊重意愿，要“自下而上”和“自上而下”有機(jī)結(jié)合，有效互動。不主觀設(shè)計，多傾聽基層聲音，確實社區(qū)里有需求再行動。遵循法治精神，尊重物權(quán)產(chǎn)權(quán)和社區(qū)的自主權(quán)自治權(quán)，絕不應(yīng)運動化推動。

在尊重民意的基礎(chǔ)上，陳杰指出，循序漸進(jìn)，條件成熟一個做一個，做好一兩個典型案例，形成示范效應(yīng)，提煉可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，小范圍進(jìn)行試點，樹立品牌再大范圍推廣，獲得更多社會投入，形成良性循環(huán)。此外，社會參與是基礎(chǔ)。適老化改造不能成為政府一家獨角戲，一定是以社會力量為主，應(yīng)用市場機(jī)制，充分調(diào)動社會多方面積極性，形成各方合力。

北京易享生活健康科技有限公司創(chuàng)始人、CEO吳曉蓉告訴記者：“社區(qū)居家養(yǎng)老屬于‘有剛需，無市場’，缺乏第三方專業(yè)運營機(jī)構(gòu)來運營。比如，在老舊小區(qū)適老化改造時，引入的物業(yè)公司能否持續(xù)提供專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，零碎的養(yǎng)老服務(wù)商如何統(tǒng)一管理等。”

對此，陳杰也深有體會，他表示：“基于對前期多個試點項目的調(diào)研，推廣‘物業(yè) 養(yǎng)老’落地，主要受到六個來源的阻塞：場地缺自主、業(yè)務(wù)無授權(quán)、業(yè)主認(rèn)同低、服務(wù)能力弱、運營模式不明、政府支持不足。這其中有三個矛盾凸顯，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的非專業(yè)性服務(wù)供給水平與養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性要求之間的供需矛盾，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)的盈利性要求與養(yǎng)老服務(wù)的公益性普惠性要求之間的屬性矛盾，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主群體在當(dāng)前社區(qū)治理框架和物業(yè)服務(wù)模式下的利益矛盾?！?/p>

對此，陳杰建議，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以在自身內(nèi)部孵化專業(yè)養(yǎng)老化團(tuán)隊或者引入第三方專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來化解專業(yè)化不足的矛盾。而對于盈利的矛盾，可以讓物業(yè)企業(yè)在滿足約定服務(wù)質(zhì)量考核的前提下承擔(dān)微利、無利甚至虧本的公益性、普惠性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的同時，也授予其開展增值性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先特許權(quán)，放開相關(guān)價格管控，滿足部分有購買能力的老人對高層次、高品質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求，這樣“肥瘦搭配”，形成交叉補貼。

“目前，老舊小區(qū)的適老化改造側(cè)重點是社區(qū)外部，而缺乏對老年人室內(nèi)的改造，比如取消高差，防滑、無障礙扶手、適老家具等設(shè)計，甚至到智能化的硬件設(shè)施等。有一些改造需要室外和室內(nèi)同步考慮，比如老舊小區(qū)衛(wèi)生間地面存在高低差，老人出入不便，最好從系統(tǒng)解決，進(jìn)行老舊小區(qū)衛(wèi)生間主立管改造，從而降低高差，減少老人跌倒風(fēng)險?！眳菚匀厝缡钦f。

二、什么是城市更新項目

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。城市更新最早一次此研討會是1958年在荷蘭召開，會議中規(guī)定了城市更新內(nèi)容：包括了對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求及早施行，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。目前中國對于城市更新研究比較深入的是深規(guī)院，自2005年深圳首次面對“土地難以為繼”的客觀事實，深規(guī)院就開始參與深圳眾多的城市更新方面的項目，研究并參與制定深圳城市更新政策。院里資深規(guī)劃師、領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常參加關(guān)于城市更新的學(xué)術(shù)研討會。

【拓展資料】

一、城市更新與舊城改造的區(qū)別？

1.“城市更新”與“舊城改造”是城市發(fā)展規(guī)劃中的一體兩面，既相似又不同。深規(guī)院在《深圳城市更新探索與實踐》就兩者概念進(jìn)行了詳細(xì)解釋:“城市更新”較為復(fù)雜，最早在1958年荷蘭召開研討會議中被提出。城市更新不僅僅是物理空間的改造，還涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等諸多方面，需要很多方面的配合;而舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動、生活服務(wù)和休息等條件。舊城改造以拆除重建為主，城市經(jīng)營為主，政府+開發(fā)商為主。

2.“城市更新”與“舊城改造”雖有不同，但都是對城市發(fā)展具有積極助力的規(guī)劃，尤其是對城市更新具有規(guī)劃意義，是人們生活方式、條件、環(huán)境持續(xù)改造和使之變得美好的過程。

3.總之，城市化發(fā)展到一定階段后，因城市空間及城市質(zhì)量升級需要力推舊改，雖然城市更新與棚戶區(qū)改造各有色彩，分別適用于不同的舊改情況，但在城市發(fā)展改造過程中，兩種模式是相輔相成的，共同促進(jìn)著舊改大力向前推進(jìn)。

三、杭州將實行差異化購房政策、積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房

觀點地產(chǎn)網(wǎng)訊：7月14日，杭州市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項計劃（征求意見稿）》公開征求社會意見的通知。公開征求意見時間為2021年7月14日至2021年7月21日。

觀點地產(chǎn)新媒體查閱獲悉，《征求意見稿》總共24條，內(nèi)容覆蓋教育、房產(chǎn)、城市建設(shè)等多個方面。

在完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局當(dāng)中，明確重點推進(jìn)以下5個方面工作：

1、加快推進(jìn)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點。

2、增加“九大星城”的住房用地供給：增加租賃住房用地供應(yīng)。

3、實行差異化購房政策：探索研究特定區(qū)域購房政策，制定特定區(qū)域的差異化購房措施。

4、積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房：保障符合條件的本市戶籍無房家庭和本市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍無房家庭。

5、創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式：加大公租房籌集力度。

以下為關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項計劃原文

為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，適應(yīng)城市新型空間格局，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，更好滿足全市人民對美好生活的向往，特制定如下計劃：

一、建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平

1.加快發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)人口流入和住宅區(qū)新（改）建需要，持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育布局，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效供給。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園。支持有條件幼兒園開設(shè)2 周歲以上托班。穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設(shè)試點。

2.推進(jìn)新名校集團(tuán)化。全面推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域跨層級的名校集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，創(chuàng)新市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中到蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區(qū)建設(shè)分校，建成后市和區(qū)按 1:1 比例招生，確保每個“星城”都有名校資源覆蓋。

3.引導(dǎo)優(yōu)秀教師赴“九大星城”任職任教。對赴“九大星城”任職任教且達(dá)到一定年限的中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）教師，申報評定高級教師職稱時不占派出學(xué)校高級職稱和崗位結(jié)構(gòu)比例限制，并在支教時間、教育教學(xué)專業(yè)理論考核和課堂教學(xué)能力測評以及工資福利待遇、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。健全區(qū)縣（市）學(xué)校教師輪崗交流制，探索市域跨區(qū)縣（市）支援“揭榜”制，支持優(yōu)秀骨干教師在受援學(xué)校組建名師工作室，幫助“九大星城”學(xué)校打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊。

4.推進(jìn)雙向等額招生。堅持“管理不變、招生一體”原則，逐步擴(kuò)大市屬優(yōu)質(zhì)普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安等五區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中雙向等額招生規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)十區(qū)高中招生一體化。

二、探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，高水平推進(jìn)健康杭州建設(shè)

5.科學(xué)布局高水平醫(yī)院。建立市域大健康統(tǒng)籌聯(lián)動管理機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整省屬、市屬醫(yī)院布局，在云城、良渚、亞運村、空港等區(qū)塊謀劃新（改）建國際醫(yī)院或三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院，確保每個“星城”都有一所三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院。建設(shè)國家癌癥中心早篩早診早治南方基地。

6.探索建立城市醫(yī)院集團(tuán)。依托市屬醫(yī)院和區(qū)縣（市）級醫(yī)院成立市區(qū)縣(市)一體的醫(yī)院集團(tuán)，在核心城區(qū)成立市街一體的醫(yī)院集團(tuán)，逐步推進(jìn)人、財、物統(tǒng)籌管理，打造緊密型醫(yī)聯(lián)體。全面提升醫(yī)共體發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能級，探索市級醫(yī)院醫(yī)生到基層參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到市級醫(yī)院開設(shè)全科門診等服務(wù)新模式，加快推進(jìn)有序分級診療，實現(xiàn)傳染性疾病監(jiān)測哨點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全覆蓋。

7.建立醫(yī)務(wù)人員基層任職激勵機(jī)制。改革完善現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員績效考核、職稱評定制度，將市級醫(yī)院醫(yī)生赴“九大星城”交流達(dá)到一定期限作為高級職稱評聘的必要條件，并在薪酬待遇方面予以適當(dāng)激勵。市級醫(yī)院醫(yī)生在“九大星城”基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)累計滿 5 年的，崗位聘任可不受所在單位專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量限制。

三、完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局

8.加快推進(jìn)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點。探索共建共享的城市更新模式，適時制訂出臺老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點指導(dǎo)意見，堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、成熟一個實施一個的原則，在符合城市總規(guī)和相關(guān)規(guī)范的前提下，允許改造區(qū)塊適當(dāng)調(diào)整容積率、建筑控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“拆改結(jié)合”增加的住宅面積可以出售，在基本建設(shè)流程中開辟老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”的綠色通道。

9.增加“九大星城”的住房用地供給。新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地指標(biāo)向“九大星城”傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應(yīng)。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力的前提下，適度提高重點功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點 600 米范圍以內(nèi)規(guī)劃居住用地開發(fā)強(qiáng)度。

10.實行差異化購房政策。選擇湘湖·三江匯未來城市先行實踐區(qū)等特定區(qū)域開展“職住平衡”試點，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購房需求。探索研究特定區(qū)域購房政策，制定特定區(qū)域的差異化購房措施。

11.積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房。出臺共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法，推進(jìn)政府與購房家庭按份共有的共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，重點在“九大星城”布局，重點保障符合條件的本市戶籍無房家庭和本市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍無房家庭。

12.創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式。完善支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在不改變用地性質(zhì)條件下利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，探索利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村級留用地建設(shè)保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在“九大星城”的特定區(qū)域推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

四、構(gòu)建市域統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步實現(xiàn)社保標(biāo)準(zhǔn)一體化

13.完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險市域統(tǒng)籌機(jī)制。建立提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，適時調(diào)整參保人員檔次標(biāo)準(zhǔn)和繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)桐廬、淳安、建德基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平，所有區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的 11%，2025 年實現(xiàn)市域基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平實現(xiàn)全省領(lǐng)先。全面完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。

14.健全社會救助制度市域統(tǒng)籌機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)社會救助均等化，逐步實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補助和價格補貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一，穩(wěn)步提升低保低邊醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平，實行低邊家庭參照低保家庭享受有關(guān)教育、醫(yī)療等援助政策。

五、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，加快形成高水平均衡化的養(yǎng)老體系

15.大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制，加快推進(jìn)公建民營，提高核心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平，在每個“星城”合理布局不少于 1 家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）。通過撤并或新建區(qū)域性福利院、敬老院，提升農(nóng)村養(yǎng)老照護(hù)能力。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合護(hù)理職業(yè)能力和入職年限等情況提高養(yǎng)老護(hù)理員薪資待遇。

16.打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快推動家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，盤活閑置場地資源優(yōu)先用于新（配）建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，項目化推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、助浴、家庭設(shè)施適老化改造等服務(wù)，全面推廣“時間銀行”，探索建立“養(yǎng)老顧問”機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立服務(wù)場所，引導(dǎo)社會資金支持和捐助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成完善的 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

17.加快推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。推動嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)同址或相鄰設(shè)置，支持醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展緊密型合作，對在社區(qū)日間照料中心開展診療服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員在績效工資方案中予以傾斜，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療及照護(hù)支持服務(wù)，培育 100 個康養(yǎng)聯(lián)合體。開展長期護(hù)理保險試點，有效提高老年人支付能力。

六、高質(zhì)量發(fā)展文旅事業(yè)，提升體育健身服務(wù)水平

18.加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)杭州音樂廳、杭州博物館、杭州美術(shù)館、中國印學(xué)博物館、杭州文化藝術(shù)國際交流中心建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)文化資源向“九大星城”拓展，建成社區(qū)文化家園 800 家以上、杭州書房 100 個以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

19.舉辦品牌特色文旅活動。支持“九大星城”打造“一城一品牌”文旅節(jié)慶活動，推動動漫節(jié)、西博會、文博會、茶博會、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節(jié)、大運河文化節(jié)、錢塘江文化節(jié)等文旅品牌活動在“九大星城”聯(lián)動舉辦，合作推出杭州三大世界遺產(chǎn)體驗游、“三江三湖”串聯(lián)游、富春山居圖實景游，在“九大星城”培育更多的網(wǎng)紅打卡地，共塑“吳越經(jīng)典、江南絕色”文化旅游品牌。

20.推進(jìn)重大公共體育設(shè)施市域全覆蓋。以亞運籌辦為契機(jī)，制定實施《杭州市全民健身設(shè)施補短板攻堅行動計劃》，加快公共體育場館建設(shè)，高水平建成亞運場館，新建余杭專業(yè)足球場，推進(jìn)老舊大型體育場館改造提升，實現(xiàn)區(qū)級體育中心或體育公園、“一場兩館”（體育場、游泳館、體育館）區(qū)縣（市）全覆蓋,力爭到 2023 年全市人均體育場地面積實現(xiàn)突破性增長。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、小型足球場等，實現(xiàn)健身中心鎮(zhèn)（街）全覆蓋、多功能運動場（百姓健身房）村（社區(qū)）全覆蓋。推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)公園、進(jìn)綠地，鼓勵支持各類市場主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑屋頂、地下室以及城市空閑用地等空間建設(shè)體育設(shè)施。推進(jìn)公共體育場館免費或低收費開放，深化符合條件的學(xué)校體育場地設(shè)施 100%向社會開放。

七、強(qiáng)化保障措施，確保公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制落地見效

21.建立公共服務(wù)清單制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對照“九大星城”公共服務(wù)清單和項目清單，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭單位，督促抓好落實，并根據(jù)實際需要迭代更新。建立健全農(nóng)村村（社區(qū)）共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)制，以村（社區(qū)）便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，確保每個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)“六個有”功能，即有衛(wèi)生健康診療點、有文體活動中心、有老年助餐服務(wù)點、有便民服務(wù)點、有公共汽車站、有退役軍人服務(wù)站。

22.強(qiáng)化公共服務(wù)的資金和人才保障。加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）一盤棋聯(lián)動，創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制，合力支持推進(jìn)市域基本公共服務(wù)均等化。探索建立中小學(xué)教職工事業(yè)編制“流轉(zhuǎn)池”，推進(jìn)全市中小學(xué)教職工編制跨學(xué)段、跨學(xué)校、跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)籌調(diào)劑。深化公立醫(yī)院報備員額管理。

23.建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策?！熬糯笮浅恰狈诸悎?zhí)行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶人才入戶居住證積分落戶”政策體系，實行支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策，對“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

24.提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。建立公共服務(wù)均衡化發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)成果智享多跨場景重大改革，集成就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救助、住房、文體等功能，推進(jìn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，惠及全市人民。

四、住建部發(fā)布首批21個城市更新試點

11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作，自2021年11月開始，為期2年。

試點城市的未來重點工作主要包括三個方面：探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制；探索城市更新可持續(xù)模式；探索建立城市更新配套制度政策。

中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁認(rèn)為，這次《通知》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的，意味著試點城市更新進(jìn)入到實操階段，是要各個城市各個省迅速出臺執(zhí)行性措施，進(jìn)入到落實階段，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，快速推廣。

一二三線城市全覆蓋

21個城市（區(qū)）更新試點名單包括：北京市；河北省唐山市；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市；遼寧省沈陽市；江蘇省南京市；江蘇省蘇州市；浙江省寧波市；安徽省滁州市；安徽省銅陵市；福建省廈門市；江西省南昌市；江西省景德鎮(zhèn)市；山東省煙臺市；山東省濰坊市；湖北省黃石市；湖南省長沙市；重慶市渝中區(qū)；重慶市九龍坡區(qū)；四川省成都市；陜西省西安市；寧夏回族自治區(qū)銀川市。

《通知》指出，針對我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/p>

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，梳理21個城市（區(qū)）可以看到，有的是近年來個人口凈流入規(guī)模比較大的城市，對公共服務(wù)設(shè)施需求量較大；另一類如北京、南京、蘇州等城市發(fā)展歷史悠久，老城區(qū)需提升公共服務(wù)配套等；第三類為工礦類資源型城市，其老城區(qū)密集建設(shè)也亟需補短板。

宋丁認(rèn)為，21個試點城市遵循了全覆蓋原則，華北、華南、華中、華東等各個大區(qū)都有，有大城市也有中等城市，有省會城市也有地級城市。在一二三線城市中廣泛選擇，以此為試點，盡可能代表不同層級城市面臨的困難，豐富的試點樣本可為未來新政策制定提供可靠參考數(shù)據(jù)。

對于城市更新的體量和具體方向，“十四五”規(guī)劃綱要就以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。同時提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

從目前北京、深圳、廣州等一線城市的城市更新實踐來看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”，還在社區(qū)功能完善方面進(jìn)行了大量探索，如對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，形成了新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū)；利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動空間，增設(shè)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)備、新能源車充電樁等，提升了社區(qū)品質(zhì)。

政府主導(dǎo)方向，國企為主力軍

《通知》提到，各試點城市（區(qū)）要及時研究解決試點工作中的難點問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度向我部報送試點工作情況。住建部將搭建試點工作宣傳平臺，推動試點城市之間的交流，及時向全國推廣試點經(jīng)驗。

具體而言，探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動、分層落實的工作機(jī)制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。

可持續(xù)模式方面，《通知》要求，探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級財政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。

配套制度政策方面，《通知》提出創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實施路徑，鼓勵制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

宋丁表示，未來城市更新政府主導(dǎo)方向，國有企業(yè)為主導(dǎo)企業(yè)，是主力軍，也鼓勵比較規(guī)范、有規(guī)模的民營企業(yè)加盟，聯(lián)合去做。要調(diào)動各方的積極性，形成“大會戰(zhàn)”格局。涉及到公共利益占比高的片區(qū)，應(yīng)是國有企業(yè)去做；市場化板塊，不是說一定由哪類企業(yè)做，要根據(jù)實際情況來決定。

李宇嘉表示，從目前各方面情況來看，城市更新工作要用繡花針式的功夫，在螺螄殼里做道場，把之前公共空間利用起來，補足城市功能短板，這對于城市治理來講，是一個巨大的挑戰(zhàn)。不是每一個城市都有這種能力去做，所以就需要先做試點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

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