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廣東省國土空間規(guī)劃（廣東省國土空間規(guī)劃(公眾版)）

發(fā)布時間：2023-04-24 23:56:52 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 657

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于廣東省國土空間規(guī)劃的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、東莞市人才安居新政試行新入戶可享每年6000元租房補(bǔ)貼
2、廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定
3、中山坦洲鎮(zhèn)何時能通高鐵
4、深圳人才政策調(diào)整背后：大城市人口競爭將轉(zhuǎn)向公共服務(wù)“擴(kuò)容”

廣東省國土空間規(guī)劃（廣東省國土空間規(guī)劃(公眾版)）

一、東莞市人才安居新政試行新入戶可享每年6000元租房補(bǔ)貼

中國網(wǎng)地產(chǎn)訊 7月30日，廣東省東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《東莞市人才安居辦法（試行）》的通知。

《通知》指出，每年招拍掛出讓的住宅用地、政府主導(dǎo)的城市更新單元(項目)改造方向為住宅用地的，原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。符合條件的各類人才可享有不同級別的綜合補(bǔ)貼，且可同時申請租購人才住房。如諾貝爾獎獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家可向東莞市人力資源社會保障局申請人才安居，享受200平方米左右免租8年的人才住房。在東莞市全職工作滿8年、貢獻(xiàn)突出的，可無償獲贈該住房。

全文如下：

第一章總則

第一條為深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，健全人才安居服務(wù)機(jī)制，營造有利于吸引和培育人才的生活環(huán)境，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市人才安居的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作。

第三條市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市人才安居的協(xié)調(diào)工作。

市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)頂尖人才、特色人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和研發(fā)人才的范圍界定和安居申請的受理、審核、分配及監(jiān)管，指導(dǎo)市屬人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定人才住房的供應(yīng)對象及所屬企事業(yè)單位范圍。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌新就業(yè)人才、新入戶人才的范圍界定和安居申請的受理、審核、分配及監(jiān)管，負(fù)責(zé)人才住房籌集建設(shè)、配租配售的監(jiān)管，會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會保障局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定人才住房建設(shè)規(guī)劃。建立人才住房監(jiān)管備案系統(tǒng)，健全動態(tài)監(jiān)管體系。

市財政局負(fù)責(zé)審核本市人才安居資金年度預(yù)算和決算，落實人才住房行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策。

市科學(xué)技術(shù)局協(xié)助市人力資源社會保障局核實諾貝爾獎獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家的申請資格和條件。

市自然資源局負(fù)責(zé)做好人才住房項目用地服務(wù)，積極配合協(xié)助核查用地情況，負(fù)責(zé)人才住房項目的選址、規(guī)劃方案審批。

市發(fā)展改革局配合核準(zhǔn)人才住房租金價格、出售價格。

市不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人才的住房信息核查和人才住房產(chǎn)權(quán)登記。

市屬人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級人才住房籌集建設(shè)、配租配售、運(yùn)營管理等具體工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才安居的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作，根據(jù)自身實際制定人才安居政策。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才住房籌集建設(shè)、配租配售、運(yùn)營管理等具體工作。

用人單位負(fù)責(zé)組織申報，對申請人的資格和申請材料進(jìn)行查驗，并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)；配合相關(guān)部門做好實物配置、貨幣補(bǔ)貼的有關(guān)工作。

第四條人才安居采用實物配置和貨幣補(bǔ)貼兩種形式。實物配置包括向人才配租配售人才住房、公共租賃住房等；貨幣補(bǔ)貼包括向人才提供購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、租金優(yōu)惠等。

實物配置視房源情況接受申請，鼓勵人才選擇貨幣補(bǔ)貼的安居方式。

第五條各類人才可同時享受廣東省與本市有關(guān)人才安居優(yōu)惠政策。

各類人才及其夫妻雙方均符合人才安居條件的，除享受創(chuàng)新人才、高技能人才綜合補(bǔ)貼政策外，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”原則享受市級人才安居優(yōu)惠政策。自愿按照低于其政策享受標(biāo)準(zhǔn)實施人才安居的，不予補(bǔ)差。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）與市級人才安居優(yōu)惠政策是否重復(fù)享受，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)實際情況確定，在符合一級政府一級預(yù)算原則的同時增加地方自主性。

頂尖人才、特色人才、具有副高及以上職稱或博士學(xué)位人才和研發(fā)人才在購買商品住房時可享受本市戶籍居民同等待遇。

第二章人才安居對象和標(biāo)準(zhǔn)

第六條具有全日制本科及以上學(xué)歷（含教育部認(rèn)可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學(xué)人員），或具有大專學(xué)歷或中級技工及以上職業(yè)資格、被市人力資源社會保障局列入緊缺人才，或符合我市研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)條件，且與本市用人單位簽訂聘用合同（無合同但符合安居對象條件的公職人員以入編卡、社保證明等材料替代）或服務(wù)協(xié)議的各類人才，以及符合學(xué)歷、技能等條件在我市創(chuàng)業(yè)的人才，屬于本辦法規(guī)定的人才范疇，可納入我市人才住房政策適用范圍。

第七條諾貝爾獎獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家可向市人力資源社會保障局申請人才安居，享受200平方米左右免租8年的人才住房。在我市全職工作滿8年、貢獻(xiàn)突出的，可無償獲贈該住房。

第八條經(jīng)認(rèn)定評定符合條件的特色人才可向市人力資源社會保障局申請人才安居。特色人才安居方式及享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市相關(guān)辦法執(zhí)行。

第九條符合我市新引進(jìn)人才條件的創(chuàng)新人才可同時向市人力資源社會保障局申請綜合補(bǔ)貼，向人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請租購人才住房。

具有正高級職稱的創(chuàng)新人才給予最高30萬元綜合補(bǔ)貼，分5年等額發(fā)放；具有副高級職稱或博士學(xué)位的創(chuàng)新人才給予最高20萬元綜合補(bǔ)貼（不分正副高級的高級職稱按副高級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），分5年等額發(fā)放；具有碩士學(xué)位的創(chuàng)新人才給予最高6萬元綜合補(bǔ)貼，分3年等額發(fā)放；具有中級職稱或上年度在我市繳納個人所得稅不低于3 萬元，且在我市限定用人單位工作的創(chuàng)新人才給予最高6 萬元綜合補(bǔ)貼，分3年等額發(fā)放；具有初級職稱或本科學(xué)歷，且在我市限定用人單位工作的創(chuàng)新人才，給予綜合補(bǔ)貼的數(shù)額由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定，不低于1萬元/人（其中市級“倍增計劃”試點企業(yè)創(chuàng)新人才不低于2萬元/人），一次性發(fā)放。

第十條符合《東莞市人力資源和社會保障局技能人才引進(jìn)培養(yǎng)資助辦法》引進(jìn)條件的高技能人才，可同時向市人力資源社會保障局申請緊缺急需高技能人才引進(jìn)綜合補(bǔ)貼，向人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請租購人才住房。

第十一條符合我市住房保障條件的新就業(yè)人才可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請入住公共租賃住房，或享受市屬住房租賃企業(yè)房源最長3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

第十二條符合我市住房保障條件的新入戶人才可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請入住公共租賃住房或6000元/年的租房補(bǔ)貼，保障期限最長不超過3年。

選擇租房補(bǔ)貼且入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才，可同時享受最長3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

第三章人才住房籌集建設(shè)

第十三條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市自然資源局、市人力資源社會保障局以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織編制人才住房建設(shè)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可根據(jù)自身實際組織編制人才住房建設(shè)規(guī)劃。

人才住房的規(guī)劃布局要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等規(guī)劃相對接，重點加強(qiáng)松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺以及中子科學(xué)城、水鄉(xiāng)新城等創(chuàng)新節(jié)點的人才住房項目建設(shè)。充分考慮人才對交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等需求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

第十四條政府投資籌集建設(shè)人才住房的主要方式有：

（一）新供應(yīng)用地建設(shè)。每年新增供應(yīng)住宅用地中，結(jié)合發(fā)展需求，安排一定比例的住宅用地用于建設(shè)人才住房。新供應(yīng)用地建設(shè)的項目重點布局在房地產(chǎn)市場或住房租賃市場發(fā)展較為滯后的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域。

（二）新供應(yīng)用地項目配建。招拍掛出讓的住宅用地原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。對配建安居房提出異議的，需“一事一議”方式報請市政府研究。

（三）城市更新項目配建。政府主導(dǎo)的城市更新單元（項目）改造方向為住宅用地的，原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。對配建安居房提出異議的，需“一事一議”方式報請市政府研究；非政府主導(dǎo)的“工改居”類更新單元配建并無償移交人才安居房的，參照無償貢獻(xiàn)公共設(shè)施給予一定建筑規(guī)模獎勵，建造成本可在單一主體掛牌地價款起始價中計入公共設(shè)施成本予以扣減。

（四）各類存量房源盤活。購買或租賃商品住房、二手住房作為人才住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房。

新供應(yīng)用地項目和城市更新項目配建的安居房無償移交給政府或由政府限價回購。安居房配建的面積比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)繳納等，應(yīng)在土地出讓公告中明確。

第十五條政府投資籌集建設(shè)人才住房項目所需新增建設(shè)用地實行計劃單列，不占當(dāng)年各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)。租賃型人才住房項目用地采用劃撥方式供地，產(chǎn)權(quán)型人才住房項目采用公開招拍掛方式供地。

政府投資籌集建設(shè)人才住房項目納入城市建設(shè)重點工程，建立審批綠色通道，加快立項、用地、規(guī)劃、施工等審批進(jìn)度。

政府投資籌集建設(shè)人才住房項目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第十六條社會力量籌集建設(shè)人才住房的主要方式有：

（一）自有用地建設(shè)。企事業(yè)單位等利用自有用地建設(shè)或配建人才住房。

（二）各類存量房源盤活。購買或租賃商品住房、二手住房作為人才住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房。

（三）市、鎮(zhèn)（街道）安居房公司可通過購買、合作開發(fā)等方式取得城市更新“工改M0”中的配套型住宅R0作為人才住房，并按照本辦法社會力量籌集建設(shè)人才住房的規(guī)定進(jìn)行配租配售和監(jiān)管。

第十七條社會力量籌集建設(shè)的人才住房項目，在符合集約用地等相關(guān)規(guī)定的前提下，予以適當(dāng)提高容積率，并納入綠色通道，加快審批程序。在符合配套用房比例要求的前提下，支持在工業(yè)用地、科研用地等籌集建設(shè)人才住房。

第十八條人才住房的單套建筑面積以90平方米以下的中小戶型為主。

第四章人才住房配租配售

第十九條人才住房的配租配售重點面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作、黨政機(jī)關(guān)等各方面人才，優(yōu)先面向頂尖人才、特色人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和研發(fā)人才，并由符合條件的用人單位統(tǒng)一向人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請。

享受人才住房配租的，應(yīng)同時符合以下條件：

（一）未正在租住公共租賃住房或享受市屬住房租賃企業(yè)房源租金優(yōu)惠；

（二）本人及其配偶、未成年子女在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房；

（三）市政府或鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的其他條件。

享受人才住房配售的，應(yīng)同時符合以下條件：

（一）具有本市戶籍；

（二）在我市全職工作滿5年；

（三）未正在租住公共租賃住房或享受市屬住房租賃企業(yè)房源租金優(yōu)惠；

（四）本人及其配偶、未成年子女在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房；

（五）市政府或鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的其他條件。

對其他特殊人才配租配售人才住房的條件實行一事一議。

第二十條人才住房配租配售實行屬地管理。

市屬人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定市級人才住房的配租配售方案，其中配租方案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；配售方案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市人力資源社會保障局審核，并報市政府審定后實施。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)范圍內(nèi)人才住房的配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定后實施，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

人才住房配租配售方案原則上以單個項目為單位制定，具體包括：房源的位置、數(shù)量、戶型、面積、租售金額標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象條件及對象所屬企事業(yè)單位范圍、申請流程等內(nèi)容。

第二十一條政府投資籌集建設(shè)人才住房配租配售原則：

（一）租賃型人才住房單次合同期限最長不超過5年，租賃期限最長不超過10年。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金的60%，并實行定期動態(tài)調(diào)整。

（二）產(chǎn)權(quán)型人才住房采用先租后售方式實施保障。自配售入住之日起租住滿5年，可按不高于約定時點市場價60%的價格購買并登記產(chǎn)權(quán)。對我市作出突出貢獻(xiàn)的人才，配售條件和價格采取“一事一議”報市政府研究。自產(chǎn)權(quán)登記之日起5年內(nèi)原則上不可轉(zhuǎn)讓交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按規(guī)定價格回購。符合轉(zhuǎn)讓交易條件的產(chǎn)權(quán)型人才住房，政府具有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十二條社會力量籌集建設(shè)的人才住房自行制定配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定后實施，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第五章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十三條人才安居工作納入全市人才工作考核。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局制定人才安居工作考核事項。

第二十四條相關(guān)部門與人才住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的工作人員在人才安居管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條社會力量投資建設(shè)的人才住房未按配租配售方案進(jìn)行配租配售的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門責(zé)令整改，拒不整改的，終止人才住房優(yōu)惠政策，并追繳已享受的人才住房優(yōu)惠待遇。

第二十六條用人單位或申請人隱瞞、虛報相關(guān)信息，申請人才安居的，由人才安居主管部門駁回其人才安居申請；享受人才安居的，由人才安居主管部門終止人才安居保障，追繳已享受的人才安居優(yōu)惠待遇，納入誠信黑名單，3年內(nèi)不得享受我市的人才安居政策待遇。

第六章附則

第二十七條本辦法所稱的人才住房是指配租配售給人才的政策性住房。租賃型人才住房只租不售、周轉(zhuǎn)使用。產(chǎn)權(quán)型人才住房實行先租后售，滿足有關(guān)規(guī)定的，允許其上市交易。

本辦法所稱“特色人才”的范圍，根據(jù)申請當(dāng)年實施的《東莞市特色人才特殊政策實施辦法》文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱“創(chuàng)新人才”的范圍，根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市新時代創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)實施方案〉的通知》（東府辦〔2018〕106號）文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱“研發(fā)人才”的范圍，根據(jù)申請當(dāng)年研發(fā)人才相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱的新入戶人才是指具有全日制本科及以上學(xué)歷，自《東莞市公共租賃住房管理辦法》（東府〔2019〕37號）實施之日起，通過人才入戶方式入戶我市未超過三年的人員。

本辦法所稱的市屬住房租賃企業(yè)房源是指我市國有獨(dú)資住房租賃企業(yè)或與我市國有獨(dú)資住房租賃企業(yè)合作籌集建設(shè)運(yùn)營，面向社會長期出租且受政府監(jiān)管的房源。

第二十八條本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自2020年6月29日起施行，有效期至2022年6月28日。

二、廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為了保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的耕地使用、耕地質(zhì)量建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)及相關(guān)監(jiān)管活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力。第三條　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對耕地質(zhì)量管理工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金、集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金中安排適量的資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)。第五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、科技、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作。第六條　耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，保護(hù)耕地質(zhì)量。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者居民委員會，以及國有農(nóng)場、國有林場，應(yīng)當(dāng)履行耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)義務(wù)，督促耕地使用者合理利用耕地，制止損害耕地質(zhì)量的行為。第七條　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場監(jiān)管等部門的信息交流與共享，及時反映耕地質(zhì)量變化情況。第八條　任何單位和個人有權(quán)對破壞、損害耕地質(zhì)量的違法行為進(jìn)行舉報、控告。第二章　耕地質(zhì)量建設(shè)第九條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、水行政、科技等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的自然稟賦特點和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，明確耕地質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)、布局、項目安排、標(biāo)準(zhǔn)及措施，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村水利治理規(guī)劃等相銜接。第十條　縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃制定實施計劃，組織實施提升耕地地力、改善土壤健康狀況、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施等耕地質(zhì)量建設(shè)項目。第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收的要求，優(yōu)化農(nóng)田布局，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量。第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持耕地使用者采用下列技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量：

（一）增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等培肥地力技術(shù)；

（二）測土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代、施用緩控釋肥、綠色防控等化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)；

（三）輪作技術(shù)；

（四）中低產(chǎn)田培肥改良綜合技術(shù)；

（五）污染耕地修復(fù)治理技術(shù)；

（六）其他提高耕地質(zhì)量的技術(shù)措施。第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持教學(xué)、科研、技術(shù)推廣等單位開展耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。第三章　耕地質(zhì)量保護(hù)第十四條　農(nóng)村土地家庭承包合同、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)載明耕地質(zhì)量等級，明確耕地養(yǎng)護(hù)義務(wù)和違約責(zé)任。第十五條　耕地使用者應(yīng)當(dāng)采用有利于保護(hù)、提高耕地質(zhì)量的耕作模式和技術(shù)措施，防止耕地質(zhì)量等級下降。第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)水稻主產(chǎn)區(qū)劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并向社會公示。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行特殊保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為耕地質(zhì)量建設(shè)的重點區(qū)域，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力。第十八條　耕地使用者應(yīng)當(dāng)對耕地耕作層進(jìn)行保護(hù)和培肥。

非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)實施耕地耕作層剝離再利用，將剝離的耕地耕作層用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第十九條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

將畜禽糞污、沼渣、沼液等直接用作肥料的，其有害物含量不得超過有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)限定值，使用量應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)。

禁止使用國家和地方明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

三、中山坦洲鎮(zhèn)何時能通高鐵

總投資871億元

今年內(nèi)動工

今年2月3日，廣東省發(fā)展改革委公示的2021年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)）安排計劃（批）中，就包括廣中珠澳高鐵。

2月8日廣東地理微信號發(fā)布消息，廣中珠澳高鐵項目（估算）總投資871億元。根據(jù)已公示的重大項目前期經(jīng)費(fèi)安排表，廣中珠澳高鐵安排前期費(fèi)用為2200萬元。

在今年中山的3.28人才節(jié)開幕式上，中山市委副書記、市長危偉漢對中山投資環(huán)境進(jìn)行推介時透露：目前，廣中珠澳高鐵項目正在與省積極溝通，有望在明年開始動工。而在1月21日中國珠海市委八屆十次全會上，廣州至珠海（澳門）高鐵珠海段項目將在年內(nèi)推動動工建設(shè)。

中山境內(nèi)規(guī)劃2個站點

坦洲站或是中山南站

2020年10月31日，廣州公共資源交易中心發(fā)布的《白云機(jī)場三期擴(kuò)建軌道交通配套工程可研編制及勘察設(shè)計》招標(biāo)公告中，《廣州地鐵樞紐總平面布置圖》首次曝光了廣中珠澳高鐵線路在中山境內(nèi)的具體走線和站點。

廣州地鐵樞紐總平面布置圖

從圖中可以看到，廣中珠澳高鐵始于廣州北站，經(jīng)黃埔區(qū)、南沙區(qū)、中山市至珠海，在廣州北站與廣清永高鐵連通，在黃埔站可連通廣深第二高鐵，在南沙或可直接與中南虎城際和深茂鐵路。

將規(guī)劃圖放大至中山區(qū)域可以看到，廣中珠澳高鐵在中山境內(nèi)設(shè)有2個站：中山站、坦洲站，與此前規(guī)劃圖中斜穿五桂山后在三鄉(xiāng)設(shè)站不同，此路線大致走向為途經(jīng)民眾鎮(zhèn)到達(dá)高鐵中山站，再東南向南延，穿過五桂山東部區(qū)域，最后西南向行至坦洲站，取消了三鄉(xiāng)站。

廣州地鐵樞紐總平面布置圖截圖

值得一提的是，這一走線中坦洲站所在位置，與今年1月中山官方視頻中曝光的廣中珠澳高鐵路線路圖中，標(biāo)出的中山南站位置基本一致，位于五桂山山系以南、中珠交界處，位于中山市產(chǎn)業(yè)平臺（坦洲園）北側(cè)。

視頻截圖

2021年年初中山市交通局公布的關(guān)于《要求考慮廣中珠澳高鐵站點設(shè)置問題》的答復(fù)中，提到坦洲政府正積極爭取中山南站點。并為此在編制《中山市坦洲鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》中，規(guī)劃預(yù)留約1平方公里的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模供中山南站選址。

這與此前透露的，坦洲已在永二片區(qū)預(yù)留規(guī)劃約2000畝土地用于建設(shè)高鐵站場基本吻合。

四、深圳人才政策調(diào)整背后：大城市人口競爭將轉(zhuǎn)向公共服務(wù)“擴(kuò)容”

隨著第七次全國人口普查結(jié)果揭曉，迅速有城市調(diào)整了戶籍及人才政策。

5月底，深圳市人社局宣布，對2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼；對2021年9月1日及之后新引進(jìn)入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補(bǔ)貼政策。這或意味著，未來本科生和碩士研究生落戶深圳，將不再享受15000元和25000元的一次性租房和生活補(bǔ)貼。

此前幾天，深圳還發(fā)布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，其中擬將人才落戶的學(xué)歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年等，也引發(fā)廣泛關(guān)注。

時間回到幾年前，深圳率先給落戶大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼，并將人才直接核準(zhǔn)落戶的門檻降至大專學(xué)歷，這一套“組合拳”曾拉開了全國重點城市的“搶人”大幕，引起了諸多城市跟隨效仿。

觀察人士指出，在人才政策方面，深圳一直走在全國前列。那么，此次深圳率先收緊入戶政策和提高人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之后，是否又代表著一次轉(zhuǎn)向？其它城市會否跟進(jìn)深圳的做法？作為過去10年常住人口增量最大城市，深圳此番提高入戶門檻，未來10年城市的人才爭奪格局是否將進(jìn)入到一個新的階段？

重點城市離規(guī)劃人口“上限”還有多遠(yuǎn)？

2020年，深圳常住人口達(dá)到1756萬。由于深圳最新版的國土空間總體規(guī)劃尚未出臺，暫無法得知當(dāng)前與2035年預(yù)期的人口目標(biāo)之間還有多大的“差額”空間。但是，深圳此前曾在“十三五”規(guī)劃中提出，到2020年全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬。如今實際情況已大大超出預(yù)期，這或是深圳此番收緊入戶政策的主要背景。

一些城市或面臨著與深圳類似的處境，2020年廣州常住人口達(dá)1868萬，對比10年前增加了598萬，增量僅次于深圳。廣州曾在《城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案中提出，2035年常住人口規(guī)模要控制在2000萬人左右，同時按2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。目前來看，廣州還剩下132萬增量空間。

深圳、廣州兩個一線城市之外，包括成都、西安、鄭州、杭州、長沙、武漢、蘇州等在內(nèi)的新一線城市，對比2010年新增人口均超過了200萬人。這些新一線城市，還剩下多大的人口增量空間？

常住人口首次跨過2000萬門檻的成都，曾在其《城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》草案中提出，至2035年市域常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)。即未來15年，成都人口還可新增206萬，而過去10年成都人口增加了582萬。

鄭州2020年常住人口達(dá)到1260萬，首次超過武漢，成為中部常住人口第一大城市。2020年，鄭州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人在匯報《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》時透露，基于城市定位，規(guī)劃測算到2035年鄭州人口將會達(dá)到1800萬。對比來看，鄭州還有540萬的人口增長“余額”，年均可增加36萬，但是對于鄭州而言，1800萬或許并不完全是一個人口上限約束值，也可能是需要努力實現(xiàn)的目標(biāo)。

5月31日，杭州發(fā)布《國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），提出至2035年常住人口規(guī)模1500萬人左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2000萬人左右。按當(dāng)前杭州1194萬常住人口計，則還有306萬的人口增長空間。

華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，如果以各地國土空間規(guī)劃中2035年人口目標(biāo)作為依據(jù)，一些城市可能希望人口增速有所放緩，從而一定程度收緊戶籍制度；但像鄭州、武漢等城市，未來還將有較大人口增長空間，特別是鄭州，有著河南全省近億的人口腹地。

他繼而指出，接下來新一線城市的戶籍、人口政策并不會一刀切，而更可能是“分城施策”。

大城市面臨增加公共服務(wù)挑戰(zhàn)

常住人口規(guī)模直接影響一國或一個區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)人均財政投入等指標(biāo)，而一些重點城市人口數(shù)據(jù)對比2019年出現(xiàn)大幅增加，這意味著此前人口數(shù)量被低估，相應(yīng)地，城市公共服務(wù)資源需求也有必要重新測算。

以深圳為例，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與社會治理研究中心主任王梅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，深圳已是國內(nèi)人口密度最大的城市，調(diào)整人口政策也是希望人口增長與資源環(huán)境承載、公共服務(wù)配置之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)、有序，“應(yīng)該看到深圳的特殊性，它面積僅2000平方公里，有限的土地空間使公共服務(wù)供給受限”。

深圳教育局此前曾解釋過新增高中學(xué)位存在“落地難”問題，主要就包括用地選址難、土地整備慢等。

值得注意的是，即便深圳收緊了入戶政策，但對本科以上學(xué)歷且符合一定年齡條件的人士仍然敞開了戶籍大門，可以預(yù)見，深圳常住人口仍會繼續(xù)增加。王梅也表示，除了要補(bǔ)齊存量人口公共服務(wù)缺口，還要應(yīng)對未來新增人口的需求，深圳面臨著比較大的挑戰(zhàn)。

不只是深圳，諸多常住人口達(dá)到千萬級體量的城市，都或多或少都有類似挑戰(zhàn)。尤其是按照新型城鎮(zhèn)化以及“十四五”規(guī)劃綱要的精神，城市按照常住人口來配置公共服務(wù)，將是改革的大勢所趨。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，公共服務(wù)的建設(shè)在方向上明確了要增加供給，但在技術(shù)上，例如城市預(yù)留用地等方面還有短板，通過提高落戶門檻適當(dāng)緩解矛盾，可以理解，但不應(yīng)該是長期趨勢。

陸銘同時表示，深圳提醒了其它大城市，應(yīng)該盡早注意增加公共服務(wù)供給，特別是在城市用地方面，盡早預(yù)留適應(yīng)未來人口增長的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間。

增加公共服務(wù)供給，不僅僅是滿足人口增加后的客觀需求，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的綜合配套，將可能越來越多地成為就業(yè)吸引力之外，另一個影響“搶人”成效的關(guān)鍵因素。

廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向記者表示，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給對人口吸引的作用越來越明顯，人口集聚動因正由父代的“經(jīng)濟(jì)動力”（獲得較高經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展機(jī)會等）轉(zhuǎn)向子代的“社會動力”（獲得更優(yōu)質(zhì)的教育條件和成長機(jī)會等），城市提供更具包容性和公平性的公共服務(wù)將成為人口吸引力的核心要素之一。

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