老舊小區(qū)景觀設(shè)計（老舊小區(qū)景觀設(shè)計案例）

大家好！今天讓小編來大家介紹下關(guān)于老舊小區(qū)景觀設(shè)計的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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文章目錄列表:

• 1、中水十四局與濟南市舊小區(qū)改造有合作嗎

• 2、南通老小區(qū)改造2025年結(jié)束嗎

• 3、北京市平谷區(qū)2010年政府工作報告的2010年工作目標和任務(wù)

• 4、17萬個老舊小區(qū)，涉及居民上億人

一、中水十四局與濟南市舊小區(qū)改造有合作嗎

您好，非常感謝您的提問。是的，中水十四局與濟南市舊小區(qū)改造有合作關(guān)系。中水十四局是一家專業(yè)從事水利工程設(shè)計、施工、管理和運營的企業(yè)，主要提供水利、環(huán)境、建筑、市政等工程服務(wù)。濟南市舊小區(qū)改造是濟南市政府統(tǒng)一規(guī)劃的一項重大工程，主要是改造舊小區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居住環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。中水十四局與濟南市舊小區(qū)改造合作，主要是提供水利、環(huán)境、建筑等工程服務(wù)，為濟南市舊小區(qū)改造提供技術(shù)支持，為居民提供更好的居住環(huán)境。

二、南通老小區(qū)改造2025年結(jié)束嗎

可能吧

NO. 1｜壹

崇川區(qū)

根據(jù)崇川區(qū)2022年政府工作報告：

以基礎(chǔ)設(shè)施完善提升城市承載力。搶抓南通打造現(xiàn)代綜合交通樞紐契機，全力保障“雙鐵雙通道”建設(shè)，助力軌交1號線如期開通、北沿江高鐵順利開工、通京大道（北段）和幸余路快速化改造加快實施。進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)，新建通欣路、船閘東路等配套道路6條（段）。

大力開展搬遷掃尾行動，力爭重點城建工程、重要民生工程、重大產(chǎn)業(yè)地塊凈地清零。全年動遷民居500戶、非居50家，面積30萬㎡以上。新開工安置房7幅3742套，竣工交付8幅6096套，安置3200戶以上。完成4個污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)，新增服務(wù)面積15.6k㎡。新建公廁8座，改造提升5座。

以配套功能優(yōu)化提升城市集聚力。統(tǒng)籌“拆改建管”，高標準推進50個老舊小區(qū)改造項目，同步落實長效管理機制。加快任港路新村城市更新項目建設(shè)，虹橋醫(yī)院周邊、濠江南苑西南側(cè)等地塊年內(nèi)掛牌，開展青年路南等片區(qū)更新前期研究。有序引導(dǎo)既有多層住宅加裝電梯。

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NO. 2｜貳

通州區(qū)

根據(jù)2022年通州區(qū)政府工作報告顯示，

加快安置房建設(shè)，推進老舊小區(qū)改造，鼓勵既有住宅加裝電梯。繁榮城市經(jīng)濟，以敬畏之心保護城市歷史遺存、老樹大樹，保留老風貌，賦予新活力，讓城市更有煙火氣、幸福感。

加快構(gòu)建垃圾分類收集處置及循環(huán)利用閉環(huán)體系，新增“三定一督”小區(qū)41個。實施住宅小區(qū)物業(yè)提升行動，爭創(chuàng)省市級物業(yè)管理示范小區(qū)3個，提升民生溫度。

同期發(fā)布的通州區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃對內(nèi)容有了更加具體化的表示：

著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，穩(wěn)步推進繞城高速、北沿江高鐵等省市重點項目建設(shè)，加快西站大道高架、G40西站互通等工程建設(shè)，配合做好通蘇嘉甬如東延伸段、如通蘇湖城際鐵路、通常高速公路前期工作，完成江海大道東延地面輔道及配套設(shè)施建設(shè)。啟動通呂運河、新江海河航道改造提升。

促進城市道路微循環(huán)及公共設(shè)施配套，完成拖橋路、三姓街路等道路建設(shè)，重建錦繡橋，開工建設(shè)通州大橋、揚子江大橋。

推進金沙灣新區(qū)、銀河新區(qū)等片區(qū)開發(fā)，打造區(qū)域領(lǐng)先的生態(tài)宜居樣板。完成食品新村等老舊小區(qū)改造，推進加裝電梯工作。實施小區(qū)物業(yè)管理提升行動，爭創(chuàng)省市級物業(yè)管理示范小區(qū)3個。完善停車、充電等公共配套設(shè)施，新增公共停車泊位500個。

加強安居保障，交付安置房超5100套，完成年度棚戶區(qū)改造任務(wù)。

NO. 3｜叁

海門區(qū)

根據(jù)2022年海門區(qū)政府工作報告顯示，

下好空間拓展先手棋。完成國土空間總體規(guī)劃編制，強化重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設(shè)計，加快城市西聯(lián)、北展、南優(yōu)步伐，促進城市組團發(fā)展、精明增長。北部新城統(tǒng)籌交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生配套等重點工程建設(shè)，前瞻布局高鐵經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)，打造對接臨空經(jīng)濟區(qū)橋頭堡。創(chuàng)新南城深化府南CBD城市設(shè)計，加快推進未來智谷等科創(chuàng)載體建設(shè)，扮靚最美濱江生態(tài)岸線，打造“三生融合”城市新客廳。西部片區(qū)加快完成片區(qū)規(guī)劃和設(shè)計，超前謀劃樞紐新城和綜合商貿(mào)片區(qū)開發(fā)，打造聯(lián)結(jié)南通主城西大門。

宜居老城堅持形象提升與功能完善并舉，制定實施城市更新三年行動計劃，聚焦美麗街區(qū)、宜居社區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)提升市政設(shè)施、臨街樓體和綠化環(huán)境，擴面推進既有多層住宅加裝電梯，改造老舊小區(qū)（片區(qū)）6個，新開工安置房3000套、基本建成5000套，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。

NO. 4｜肆

啟東市

堅持高水平規(guī)劃、集約化建設(shè)、精細化管理，不斷提升綜合承載力和輻射帶動力，讓城市更具顏值、更富魅力。

完善城市功能布局。高標準編制國土空間規(guī)劃，深入推進“多規(guī)合一”，完成市域快速路網(wǎng)、新城區(qū)公共空間規(guī)劃，深化高鐵新城、奧體中心規(guī)劃設(shè)計。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，新市民服務(wù)中心、金融建筑產(chǎn)業(yè)園投入運營，城市地標蝶湖雙子樓快出形象。進一步拉開城市框架，開工建設(shè)華山路南延、海洪南路等道路，建成區(qū)再擴展2平方公里。

加速老城區(qū)有機更新，改造老舊片區(qū)7個、主干道交通路口4個，高標準打造老舊小區(qū)改造示范亮點，持續(xù)提升居住品質(zhì)。開工建設(shè)安置房50萬平方米，交付1700套。完成城市綠道貫通工程，加快環(huán)城河生態(tài)景觀帶建設(shè)，新增城市綠地50萬平方米，打造更多城市“綠肺”。

根據(jù)啟東發(fā)改委發(fā)布的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃顯示：

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注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力實現(xiàn)“多規(guī)合一”，高質(zhì)量做好國土空間規(guī)劃編制工作各專題研究，形成實用性村莊規(guī)劃編制成果。加快推動城鄉(xiāng)一體化進程，嚴格落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量。推進老城區(qū)更新升級，選擇3-4地塊進行整體片區(qū)改造；加快新城版塊開發(fā)建設(shè)，推動新市民服務(wù)中心投入使用、蝶湖雙子樓盡快出形象。全面深化農(nóng)村人居環(huán)境五年整治提升行動，著力開展干道沿線破落建筑和“三棚”整治專項行動，積極推行農(nóng)村人居環(huán)境提升星級管理制度，推進全市超過30%的行政村達到三星級標準。深入實施小城鎮(zhèn)建設(shè)升級行動，推進美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建成2個省級特色田園鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)面貌“顏值”更高。持續(xù)開展三線劃定研究，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果作為全省特色案例推薦到自然資源部；沿江沿海國土空間規(guī)劃已形成初步成果。新城區(qū)蝶湖外圍區(qū)域景觀綠化及停車場提升工程、慈善公園主體工程基本完成，老城區(qū)第一批10個老舊小區(qū)改造全面完成、第二批14個小區(qū)已完成70%工程量。城市路網(wǎng)不斷拓展延伸，新建江海南路、紫薇東路、躍龍路、惠陽南路等4條城市道路。城市水環(huán)境整治成效進一步鞏固，完成桃源路河、靈秀路河、紫薇公園南橫河等河道的活水暢流工程。

NO. 5｜伍

海安市

建立多層次住房供給體系，新開工安置房2800套，新增人才公寓300套、青年公寓600套。持續(xù)完善教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，推進公共鄰里中心建設(shè)，打造“15分鐘便民生活圈”。優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點設(shè)置，實現(xiàn)城區(qū)主干線智能化公交站亭全覆蓋，探索引進共享電動汽車。大力培育現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)，豐富“吃住行游購娛”配套。

做精做細城市管理，做美做靚城市形象，積極創(chuàng)建全國文明典范城市。持續(xù)開展城市“雙修”，整治街區(qū)4個，改造老舊小區(qū)22個，支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。實施智慧停車三期工程。開展違章建筑等領(lǐng)域“三整治、三提升”行動。提標垃圾分類治理，建成可回收物智能化分選中心，推廣地埋式垃圾收集模式，規(guī)范垃圾處置費征收。推動物業(yè)服務(wù)標準化，引入高品質(zhì)物業(yè)品牌。推廣智慧小區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，實現(xiàn)新建小區(qū)接入智慧管理平臺全覆蓋。配強城市管理力量，探索“非接觸式執(zhí)法”等新模式。

NO. 6｜陸

如皋市

提升中心城區(qū)首位度?？茖W謀劃城市發(fā)展布局，精心編制國土空間總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加大“新城建”推進力度，整合新建城區(qū)污水處理廠，建成西部片區(qū)“兩河兩岸”景觀帶和濱河路、桃源路，完成龍游河三期、宏壩河生態(tài)廊道、惠政路茅雉河大橋、老北門大橋等重大工程建設(shè)。加強集賢里廣場改造提升和通城巷、冒家巷等歷史街巷保護修繕，守護好鄉(xiāng)愁記憶。

繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造五年攻堅，新開工30.56萬平方米，完成19萬平方米。支持長江鎮(zhèn)主動融入南通西部片區(qū)，打造港產(chǎn)城融合的城市副中心。完善地價房價“雙控”機制，合理把握土地出讓結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和規(guī)模。

提升內(nèi)外交通通達度。高標準規(guī)劃如皋西站綜合樞紐，啟動S30如常高速和東如高速前期研究。全面推進張靖皋長江大橋、通皋大道二期、S226南段、G40如皋段及長江鎮(zhèn)互通等重大交通工程，做好北沿江高鐵征地搬遷等前期工作。深化如港路、沿江路快速化研究成果，確保中山路“白改黑”、紫光路北延等城市主次干道全面通車。

NO. 7｜柒

如東縣

提升城市形象品質(zhì)。從國土空間總體規(guī)劃編制入手，分區(qū)分類實施城市更新。全面提升“三河六岸”景觀品質(zhì)，構(gòu)建“城依水、水興城”的水韻城市意象。完成城市規(guī)劃展覽館改造升級工程，加快文峰薈綜合體、瑞晶臺商城建設(shè)進度，力爭鶴鳴公園對外開放、中駿世界城主體竣工、三號街區(qū)商業(yè)街全面建成、雨潤新文化廣場試運營。開展拆遷掃尾清零行動，騰出城市建設(shè)新空間，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快河東片區(qū)開發(fā)進程，續(xù)建東環(huán)路北延、富民路等市政道路，新建北場河、健康河等水系景觀。新增和提升公共綠地不少于50萬平方米，積極創(chuàng)建國家園林縣城和省生態(tài)園林城市。有序推進老集鎮(zhèn)整治提升，加快建設(shè)各具魅力的中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，打造以洋口港新城、洋口鎮(zhèn)、外農(nóng)區(qū)、栟茶鎮(zhèn)為主體的濱海風貌城鎮(zhèn)帶。

加強城市精細管理。以全國文明典范城市為標準，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加大常態(tài)長效管理力度。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，規(guī)范化管理共享單車，多元化提供機動車泊位，破解停車難、停車亂問題。強化城市微治理和微改造，注重市政設(shè)施維護管理，實施老舊小區(qū)改造、廢品回收經(jīng)營整治、農(nóng)貿(mào)市場升級等項目，加快建設(shè)二手車、花木等專業(yè)市場。統(tǒng)籌推進環(huán)衛(wèi)物業(yè)一體化管理運行，完善無物業(yè)小區(qū)保潔、保綠、保安服務(wù)。既要加強農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、沿街店鋪、流動攤位等管理，又要在市容管理與群眾謀生有收入、生活更便利之間彰顯人性化、體現(xiàn)人情味。

三、北京市平谷區(qū)2010年政府工作報告的2010年工作目標和任務(wù)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是站在首都發(fā)展新空間的更高起點上，加快建設(shè)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，對進一步鞏固良好發(fā)展局面、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。更好地認清形勢，把握機遇，尋求更大發(fā)展是擺在我們面前的首要任務(wù)。

當前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,國際金融危機把我國進一步推到國際社會討論和處理重大問題的前臺。國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體回升向好，但經(jīng)濟基礎(chǔ)還不牢固。為此，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市委、市政府立足大國首都的實際，著眼于建設(shè)世界城市，堅持寬視野、高標準、高水平，開始謀劃新一輪的發(fā)展。在這種形勢下，各兄弟區(qū)縣千帆競發(fā)、百舸爭流，區(qū)域競爭日趨激烈。我們決不能錯過北京新一輪的發(fā)展機遇，必須萬眾一心、全力打拼，堅持好字當頭、快字領(lǐng)先，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、又快又好發(fā)展。

面對新形勢、新要求和人民群眾的新期待，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把以人為本、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明的要求擺在更加重要的位置，圍繞首都建成世界城市和“三個北京”的目標，努力建設(shè)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”。重點把握好以下7個方面：一是更加注重振奮精神。必須大力弘揚奧運和國慶籌辦中形成的敬業(yè)精神、奉獻精神，繼續(xù)保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)和激昂澎湃的工作熱情，不松勁、不懈怠、不等待、不觀望、不折騰、不停頓，竭盡全力，搶抓機遇，推動各項工作再上新臺階。二是更加注重科學發(fā)展。切實把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念貫穿于各項工作中，正確處理人口、資源與環(huán)境，內(nèi)涵與外延，數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面進步。三是更加注重高水平建設(shè)。站在首都發(fā)展新空間的高度，把經(jīng)濟增長作為首要任務(wù)，堅持走高端、高效、高標準的發(fā)展道路，城市規(guī)劃堅持高水準，項目建設(shè)堅持大手筆，政策扶持堅持大力度，全方位體現(xiàn)首都特色和一流水平。四是更加注重體制機制創(chuàng)新。堅持用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法、統(tǒng)籌的思路，進一步解放思想，拓寬視野，突破常規(guī)，努力在更高層次上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。五是更加注重生態(tài)文明。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和消費方式，加快生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)，積極打造首都生態(tài)第一區(qū)。六是更加注重民生和諧。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，必須把發(fā)展經(jīng)濟和造福百姓統(tǒng)一起來，努力使改革發(fā)展的成果惠及全民，進一步增強群眾幸福感，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。七是更加注重公共服務(wù)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，努力營造高效、廉潔、為民的政務(wù)環(huán)境，全力推進服務(wù)型政府建設(shè)。

今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實市委、市政府工作部署和區(qū)委三屆九次全會工作要求，以“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、保民生、抓穩(wěn)定”為主線，繼續(xù)強化“生態(tài)立區(qū)”理念，大力實施“三產(chǎn)帶動”、“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和生態(tài)區(qū)，努力開創(chuàng)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”建設(shè)的新局面。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降0.5%和7%；

——二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別低于4150噸和3000噸；

——空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75%；

——林木綠化率達到66.6%；

——創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；

——地方一般預(yù)算收入增長9%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；

——農(nóng)民人均純收入增長7%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標，要扎實做好以下9方面工作：

一、認真編制“十二五”規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟社會科學發(fā)展

“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，把“三個平谷”的戰(zhàn)略任務(wù)具體化、項目化、工程化，對于推動我區(qū)科學發(fā)展具有重要意義。加強規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃編制方案制定具體實施計劃，明確各階段工作目標、任務(wù)和措施，加強各部門協(xié)調(diào)配合，確保編制工作有序高效推進。做好“十二五”規(guī)劃和新城規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，切實增強規(guī)劃的空間指導(dǎo)性和可操作性。廣泛征求社會各界意見，拓寬參與渠道，使“十二五”規(guī)劃成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的指導(dǎo)性規(guī)劃。

二、不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加快工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)化，促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。緊緊抓住北京市實施五大產(chǎn)業(yè)振興方案（12)的有利契機，大力推動新能源、都市型工業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快北京市綠色能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進中錦陽二期、清大天達等項目盡快達產(chǎn)，逐步壯大新能源產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮電控和普析科技園聚集效應(yīng)，吸引更多的高科技企業(yè)入?yún)^(qū)，不斷擴大園區(qū)規(guī)模。著力推進興谷國際食品工業(yè)園建設(shè)，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，進一步提升園區(qū)品質(zhì)。積極實施品牌戰(zhàn)略，重點培育老才臣食品等一批國家級品牌和商標。制定鼓勵政策，幫助有條件的企業(yè)做好上市工作。

積極培育龍頭產(chǎn)品，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快御馬坊度假城、青龍山旅游區(qū)、金葉園度假村、碧波花園、汽車營地和國際紅酒保稅展銷中心建設(shè)，積極落實峪口商務(wù)休閑總部區(qū)、熊兒寨東長峪旅游度假區(qū)等高端旅游項目。加快景區(qū)開發(fā)，進一步完善丫髻山基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，開放老泉公園和東指壺景區(qū)。啟動大華山旅游集散鎮(zhèn)建設(shè)。推動民俗游向鄉(xiāng)村度假游轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、精品民俗村和特色民俗戶，不斷提高產(chǎn)品檔次和接待水平。積極開發(fā)“夢幻夜金?！钡任幕糜雾椖?，繼續(xù)辦好“四節(jié)”活動，提升區(qū)域旅游形象。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快馬坊物流基地建設(shè)，積極申請B型保稅物流中心（13）資質(zhì)，充分發(fā)揮國際陸港口岸功能，著力引進一批大型物流企業(yè)和出口加工型企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。將提高城鄉(xiāng)居民消費能力與優(yōu)化消費環(huán)境有機結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批中高檔商業(yè)設(shè)施，重點做好馬坊和新城2號地塊的商業(yè)開發(fā)工作，努力釋放本地消費需求，積極吸引外來消費，促進社會消費品零售額持續(xù)增長。做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。進一步擴大農(nóng)村便利店覆蓋范圍，建設(shè)5個農(nóng)村集期集貿(mào)市場，完成東寺渠批發(fā)市場改造。繼續(xù)開展“平谷大集進京城”活動，在市區(qū)新建40家甜桃直銷店，促進農(nóng)副產(chǎn)品順暢銷售。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力。進一步加大科技項目的引領(lǐng)和支撐力度，加強企業(yè)和科研院所合作，推動高新技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。整合人才、資金、技術(shù)和政策等創(chuàng)新資源，在重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)上形成突破，主要做好非晶硅薄膜太陽能電池、大功率垂直軸風力發(fā)電（14）設(shè)備、食品安全檢測儀器和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生資源共享示范工程等重點項目。進一步完善信息化服務(wù)體系，扎實推進電子政務(wù)和移動辦公，積極探索信息化技術(shù)在重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

三、強力抓好土地儲備工作，為發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

堅持政府主導(dǎo)開發(fā)模式，完善土地儲備工作機制。按照政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，加快土地儲備進程，形成開發(fā)一批、上市一批、儲備一批的土地供應(yīng)格局，全年儲備土地2500畝以上。建立土地儲備金制度，積極爭取市、區(qū)聯(lián)合儲備項目，為土地一級開發(fā)提供資金支持。妥善做好拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，確保土地一級開發(fā)的順利實施。抓緊做好定向安置房建設(shè)，依法保障被拆遷戶根本利益。

加快城鎮(zhèn)土地一級開發(fā)，保障新城建設(shè)用地需求。完成馬坊城建區(qū)北區(qū)和夏各莊新城所有地塊的一級開發(fā)，實現(xiàn)部分地塊掛牌上市。啟動馬坊城建區(qū)南區(qū)土地一級開發(fā)工作，加快推動東高村一級開發(fā)前期工作，實現(xiàn)南部三鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，逐步打造高速路沿線特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶。做好金海湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期準備工作，開展部分地塊一級開發(fā)。探索企業(yè)帶資模式，完成岳各莊一期、白各莊一期的土地一級開發(fā)，爭取江南山水生態(tài)社區(qū)、壟上人家和勝利家園項目進入實施階段。

加快產(chǎn)業(yè)項目供地，助推重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強興谷開發(fā)區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)和馬坊物流基地土地供應(yīng)工作，為高端制造、現(xiàn)代物流等項目落地創(chuàng)造條件。認真研究旅游項目供地有效辦法，重點推進御馬坊度假城、金海湖景區(qū)等高端旅游板塊項目供地工作，確保二級開發(fā)順利實施。

四、全力開動投融資引擎，進一步增強發(fā)展的活力和動力

加大投資力度，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。準確把握中央和北京市投資動向，加快推進已納入市、區(qū)綠色審批通道項目建設(shè)，全力協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，抓好項目落地，盡快實現(xiàn)項目投資。強化項目包裝和管理，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、節(jié)能及新能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點領(lǐng)域，積極爭取市政府資金支持。發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導(dǎo)更多的社會投資，加快推進重大社會投資項目建設(shè)，特別要下大力氣吸引中央大型國企和全國大型民營企業(yè)的投資。

加快融資引資步伐，不斷積蓄發(fā)展后勁。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，充分吸引和撬動銀行資金，建立多元化融資機制。創(chuàng)新融資模式，完善政府融資擔保平臺，加強社會信用體系建設(shè)，積極探索信托、城投債等形式，進一步拓寬融資渠道。引入競爭性機制，不斷降低融資成本，提高政府融資效率。整合部分單位土地資源，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入。扎實做好招商引資工作，圍繞房地產(chǎn)、新能源、總部經(jīng)濟、電子信息、文化創(chuàng)意、教育培訓等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，有針對性地開展招商活動。加快環(huán)渤海企業(yè)總部辦公區(qū)建設(shè)，力爭引進更多的總部型企業(yè)。

五、著力強化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深入推進農(nóng)村改革發(fā)展

積極對接首都發(fā)展要求，樹立“三農(nóng)”工作新理念。新形勢下的“三農(nóng)”工作，要緊緊圍繞首都建設(shè)世界城市的工作思路，積極引入世界城市的發(fā)展元素，用全新的眼光審視農(nóng)村，用全新的標準建設(shè)農(nóng)村，在更高層次上推進農(nóng)村改革發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、產(chǎn)品高端的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造成世界城市的保障性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。高水平推進山區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展高檔休閑設(shè)施和主題農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭取將山區(qū)建設(shè)成首都大都市的重要功能區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)條件，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步壯大養(yǎng)殖、果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，完成300萬只蛋雞項目主體工程，新建4個峪口禽業(yè)蛋種雞基地，建設(shè)一批標準化肉雞養(yǎng)殖基地，不斷引進高端養(yǎng)殖項目。加快升級果品產(chǎn)業(yè)，實施大桃增甜工程，普及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，廣泛開展試驗和評比活動，建設(shè)5000畝增甜示范園；新增特色果品3000畝。擴大蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝，提高蔬菜精細化、區(qū)域化發(fā)展水平。積極推廣多種模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，以黃關(guān)路沿線為重點，打造生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的溝域經(jīng)濟帶。加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)資料服務(wù)體系建設(shè)，推廣無害化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)。完成農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”工程，徹底解決農(nóng)村改水、改路、改廁、綠化、垃圾處理等民生問題。進一步改善農(nóng)民居住條件，啟動西長峪、大廟峪、太后、將軍關(guān)三期整體改造工程。實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬畝、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉2萬畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管護機制。

加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，組織常年性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。結(jié)合區(qū)內(nèi)勞動力需求，加強二三產(chǎn)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例。開展社會公德教育，強化基本道德規(guī)范，促進和諧農(nóng)村建設(shè)。開展民主管理、土地規(guī)劃、食品安全、社會治安等法制教育，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，形成遵紀守法的良好風氣。

深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。按照增加數(shù)量、規(guī)范管理、壯大規(guī)模的思路，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)流通、農(nóng)村公共服務(wù)等各個領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建以合作社為主體的專業(yè)化、市場化、社會化農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。開展示范社創(chuàng)建活動，提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源條件。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行（15）和小額貸款公司（16），創(chuàng)新社區(qū)資金互助、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等信貸模式，促進農(nóng)村土地與外部市場要素有效對接。推動形式多樣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體林權(quán)制度改革工作，建立生態(tài)公益林補償機制。實施馬坊農(nóng)村綜合改革試點，探索13個村撤村并點和農(nóng)民上樓，建設(shè)新市鎮(zhèn)和新社區(qū)。

六、積極培育生態(tài)文明，加快建設(shè)首都生態(tài)第一區(qū)

強化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生區(qū)。廣泛開展城市清潔日、愛國衛(wèi)生月和除四害等環(huán)境整治活動，實施“一把掃帚掃到底”（17）保潔模式，下大力氣治理店外經(jīng)營、馬路市場、亂停亂放、廣告牌匾等城市環(huán)境頑疾。加大城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，完成南門大道環(huán)境建設(shè)工程，改造7個老舊小區(qū)。精心做好城市景觀設(shè)計和建設(shè)，提升城市總體形象。認真做好各項迎檢工作，確保順利榮獲國家衛(wèi)生區(qū)稱號。

堅持發(fā)展與保護并重，持續(xù)增強涵養(yǎng)能力。編制完成《平谷區(qū)國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，有條不紊地推進國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。實施萬畝濱河森林公園工程，提升新城園林化建設(shè)水平。繼續(xù)開展京津風沙源治理，完成造林1.8萬畝，創(chuàng)建花園式單位5個。建設(shè)生態(tài)清潔小流域80平方公里、雨洪工程30處。強化環(huán)保審批管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（18），切實把好項目準入關(guān)。落實大氣污染控制措施，加大城市噪音、揚塵、尾氣治理力度，不斷提高大氣環(huán)境質(zhì)量。

努力做好節(jié)能減排工作，不斷提高生態(tài)質(zhì)量。大力發(fā)展可再生能源，積極推進太陽能、沼氣、生物質(zhì)能利用工程，推廣既有住房節(jié)能改造1000戶。以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治為著力點，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)集中供暖步伐，整合一批小型燃煤鍋爐。積極整治存量污染，加強污染企業(yè)“三廢”治理，完成規(guī)模豬廠糞污處理掃尾工作。開展新城水系治理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保出境水質(zhì)達標。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升城鎮(zhèn)化水平

切實抓好規(guī)劃工作，科學引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。高起點、高標準做好規(guī)劃編制工作，搞好各層面、各領(lǐng)域規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和操作性。組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)嵤┮?guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用。重點推進軌道交通規(guī)劃編制，為早日啟動輕軌建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。完善規(guī)劃管理體制，健全新城控規(guī)動態(tài)維護機制，建設(shè)信息管理平臺，強化新城控規(guī)的引導(dǎo)功能。

加快重點工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成上堡子路、華西路等6條道路建設(shè)，啟動洙大路、早鮑路等5條道路改擴建工程，進一步提高路網(wǎng)密度。建設(shè)自來水廠、再生水廠二期和南宅垃圾綜合處理廠，建成110千伏金海湖變電站，加快天然氣環(huán)狀管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市承載能力。建成區(qū)醫(yī)院病房樓，新建區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)樓、中醫(yī)和老年病綜合樓，加快推進體育中心二期工程，進一步完善公共服務(wù)設(shè)施。

擴大商品房供應(yīng)規(guī)模，滿足百姓購房需求。按照建筑現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務(wù)人文化原則，切實抓好新城中心區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，力爭將新城1號地塊等新建小區(qū)打造成一流水平住宅小區(qū)。積極爭取政策，多方籌措資金，著手啟動一批老舊小區(qū)和城中村改造前期工作。啟動興谷園二期、昱馨家園等一批中小住宅項目。加大對保障性住房的政策扶持。

強化社會建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平。為27個社區(qū)居委會解決辦公用房，改善社區(qū)辦公條件。進一步理順社區(qū)管理體制，完善居委會、業(yè)委會、服務(wù)站和物業(yè)公司協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。擴大城管執(zhí)法區(qū)域，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管監(jiān)察分隊，實現(xiàn)城管監(jiān)察全覆蓋。完善城市管理長效機制，積極推行“網(wǎng)格化”城市管理模式（19）。整修城市道路6條，新建公廁200座。以公路沿線為重點，開展違法建設(shè)專項整治行動。

八、進一步保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)均衡發(fā)展

民生工作既是共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)和有力保障。必須堅持惠民工作力度不減，加強民生事業(yè)統(tǒng)籌，辦好保障困難群體生活、生態(tài)環(huán)境等5方面41件重要實事，下大力氣解決廣大群眾關(guān)心的熱點難點問題。

落實民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。新開發(fā)就業(yè)崗位1萬個。抓好城鄉(xiāng)“手拉手”、送崗位下鄉(xiāng)和日常推薦就業(yè)活動，全年舉辦2次以上大型招聘會，每月舉辦4次現(xiàn)場招聘會。著力開拓區(qū)外就業(yè)空間，研究制定區(qū)外就業(yè)人員交通補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者跨區(qū)域就業(yè)。整合職業(yè)學校和再就業(yè)培訓中心資源，重點推進訂單式培訓。落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。建立就業(yè)再就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警管理機制，實時掌控就業(yè)信息。

加強社保工作，保障群眾基本生活。繼續(xù)抓好社會保險擴面征繳工作，確?；鹫骼U率達到90%。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險成果，力爭參保率達到96%以上。貫徹落實北京市居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)“九養(yǎng)”辦法（20)，進一步完善老年人優(yōu)待政策。認真做好低保戶、低保邊緣戶、特困戶社會救助工作，實現(xiàn)低保對象動態(tài)管理。深化殯葬管理改革，規(guī)范公益性公墓管理。不斷完善殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標。新安排100名殘疾人就業(yè)，完成1000戶殘疾人家庭無障礙改造。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生投入力度，改革公立醫(yī)院以藥補醫(yī)管理模式，進一步提升基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全傳染病監(jiān)測、預(yù)警和防控機制，防止各類傳染病暴發(fā)流行。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步擴大中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)立范圍。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提高健康檔案利用率，增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)針對性。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，健全出院即報和隨診隨報　制度，參合率達到98%以上。加強食品、藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾飲食和用藥安全。積極探索“大人口”（21)戰(zhàn)略研究，強化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新利益導(dǎo)向機制，提高出生人口素質(zhì)，不斷促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。做好第六次人口普查工作。

優(yōu)化資源配置和布局調(diào)整，不斷提高教育教學質(zhì)量。按照“高中建設(shè)在新城，初中規(guī)模上水平，小學就近日寄宿，實現(xiàn)98750”的戰(zhàn)略布局和質(zhì)量目標（22)，逐步對教育資源進行科學布局，加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。抓緊建設(shè)馬昌營教育產(chǎn)業(yè)園和北大附中分校等一批教育重點項目，實施33所中小學校舍抗震加固及改造“校安工程”（23），優(yōu)化教育教學環(huán)境。完善教育質(zhì)量目標管理考核體系，不斷推進課堂教學改革，進一步提升教育質(zhì)量。繼續(xù)實施“教育富民”戰(zhàn)略，取消高中擇校生制度，促進教育事業(yè)公平、均衡發(fā)展。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)，扎實推進精神文明建設(shè)。以東高村鎮(zhèn)樂器基地為載體，積極爭創(chuàng)市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。辦好第二十屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和第六屆全民運動會。實施文化惠民工程，建設(shè)一批文化體育活動室，繼續(xù)開展送影、送戲、送書下鄉(xiāng)活動。廣泛開展全民健身體育活動，舉辦區(qū)、鎮(zhèn)、村三級運動會。積極參加第十三屆市運會，爭創(chuàng)競技體育新佳績。以鄉(xiāng)風文明建設(shè)為抓手，進一步辦好三級鄉(xiāng)風文明報告會，不斷推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明戶創(chuàng)建工作，努力開創(chuàng)我區(qū)“層層文明、處處文明、家家文明、人人文明”的鄉(xiāng)風文明建設(shè)新局面。加強國防教育，認真做好征兵、預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和軍警民共建工作。

九、持續(xù)加強民主法制建設(shè)，努力提高政府執(zhí)行力

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議決定，定期匯報工作，依法接受監(jiān)督。主動聽取政協(xié)和民主黨派意見，自覺接受民主監(jiān)督。切實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工、青、婦等群眾團體開展工作。繼續(xù)鞏固和擴大基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完成村委會換屆選舉工作。認真做好“五五”普法驗收工作。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加快“平安平谷”建設(shè)步伐。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，落實信訪工作責任制，提高預(yù)防處置群體性突發(fā)事件能力。強化社會治安綜合治理，進一步完善防控體系，加強公共場所圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感。嚴密防范邪教組織的破壞活動。規(guī)范市場競爭行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環(huán)境。切實做好防空防災(zāi)、護林防火、防汛抗旱工作，強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，防止重特大安全事故發(fā)生。健全依法行政各項機制，規(guī)范依法行政行為，提升政府依法行政水平。

牢記根本宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立政府工作服務(wù)意識，始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化主動為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的使命感，深入基層、企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，為基層多辦實事，為企業(yè)排憂解難，為群眾多謀利益。特別是在項目審批、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和招商引資等工作上，做到主動介入，精簡審批，超前服務(wù)。堅持寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強駐區(qū)單位、入?yún)^(qū)企業(yè)和廣大群眾對區(qū)域發(fā)展的認同感、歸屬感和責任感，努力營造全區(qū)上下共謀發(fā)展的良好局面。

堅持勤儉節(jié)約，建設(shè)廉潔政府。繼續(xù)樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，降低行政成本，把有限的資金用在提高群眾生活和增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁上。深化預(yù)算管理改革，推動預(yù)算精細化管理，著力壓縮一般性支出，切實減輕財政壓力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷加強行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強化勤政廉政，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，我區(qū)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們，擔負著振興平谷的神圣職責，肩負著全區(qū)人民的殷切期望，我們深感任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，艱苦奮斗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)“人文平谷，科技平谷，綠色平谷”而努力奮斗！

四、17萬個老舊小區(qū)，涉及居民上億人

重慶市江北區(qū)郭家沱的一個小鎮(zhèn)，曾因國營望江機械廠而聞名，現(xiàn)在充滿了“老破小”。這里的建筑大多建于上世紀五六十年代。 （東方IC/圖）

（本文首發(fā)于2019年7月4日《南方周末》）

舊改和棚改，相當于一個向外掏錢，一個往回拿錢。

老舊小區(qū)改造上升到國家層面，因為其既是一項民生工程，也是一個非常有效的穩(wěn)投資舉措，同時還可以拉動居民消費。

老舊小區(qū)改造若要大規(guī)模推進，還需房企在市場中找到可持續(xù)的盈利模式，否則只能是塊難啃的“硬骨頭”。

2019年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造（下稱舊改）工作。

舊改的對象，指的是建成于2000年以前、公共設(shè)施落后、影響居民基本生活，且居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。

按照住建部的要求，舊改項目重點包括改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可因地制宜加裝電梯，配建停車設(shè)施、養(yǎng)老和撫幼服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施，實施節(jié)能改造等等。

這是一項“量大面廣”的工程。據(jù)住建部統(tǒng)計，目前，全國各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共有17萬個，涉及居民上億人。

消息一經(jīng)釋放，率先引發(fā)了人們對樓市的想象，舊改被視作正在接力偃旗息鼓的棚改。2015年后，棚改轉(zhuǎn)向貨幣化安置，三年時間釋放了4萬億資金，不僅去掉了三四線城市的庫存，還推高了當?shù)氐姆績r。

如今，舊改橫空出世，會帶來什么變化？

廣州荔灣區(qū)西關(guān) 歷史 文化街區(qū)永慶坊，采用舊城區(qū)微改造，變身居住與 旅游 于一體的“最美街道”。 （東方IC/圖）

對于身處老舊小區(qū)的居民來說，舊改與棚改可能是一個二選一的抉擇。

按照住建部和財政部相關(guān)文件中的界定標準，棚戶區(qū)原指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域。2012年起，包括“城中村”、舊住宅綜合整治等概念也被陸續(xù)納入棚戶區(qū)的范疇內(nèi)。

文件也明確，已納入或擬加入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)。

據(jù)深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉統(tǒng)計，中國老舊小區(qū)非常多，城鎮(zhèn)42%的住房為2000年前所建，16%的住房為1990年前所建，2—3層高的城鎮(zhèn)平房占比有21%，沒有同時擁有廚衛(wèi)的城鎮(zhèn)住房占比也高達16%。

這些老舊小區(qū)被市場統(tǒng)稱為“老破小”。戶型采光設(shè)計不佳、面積過小、停車難、建筑結(jié)構(gòu)有問題以及缺乏社區(qū)商業(yè)配套和綠化等都是這些小區(qū)的通病。

一位深圳資深房產(chǎn)中介告訴南方周末記者，深圳在1980—1990年代建造的房子大多采用海沙材質(zhì)，因為含鹽量高且雜質(zhì)較多，建筑質(zhì)量較差，導(dǎo)致這些老舊小區(qū)目前滿目瘡痍。

2017年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣州、廈門等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造試點。住建部統(tǒng)計，截至2018年12月，試點城市已共改造老舊小區(qū)106個，惠及5.9萬戶居民。

不過，廣州一位舊改從業(yè)者向南方周末記者坦言，市內(nèi)準備改造的老舊小區(qū)很多，但已經(jīng)或正在改造的還是相對較少。進程緩慢的一個原因是需要全部住戶通過，而老舊小區(qū)多是單位建設(shè)的房子，沒有物業(yè)管理，所以首先在“召集大家同意”這個問題上就比較困難。

還有一個重要原因是住戶需要出錢改造，許多人并不愿意。盡管財政補貼了很大一部分，如廣州住建部門數(shù)據(jù)顯示，5個試點小區(qū)共計安排財政資金2.08億元，平均每個小區(qū)獲得4000萬元。

而與舊改小修小補不同，棚改屬于大拆大建，房屋被拆遷的居民可以獲得實物安置或貨幣補償。尤其在2015年后，貨幣安置成為棚改主流，約4萬億資金流入棚戶區(qū)居民手里。

舊改和棚改，相當于一個向外掏錢，一個往回拿錢?！霸谏钲?，給錢的棚改工作都推進緩慢，更不用說要自己掏錢改造老舊小區(qū)?！鄙鲜錾钲诜慨a(chǎn)中介說。

深圳一家房地產(chǎn)資產(chǎn)管理公司的高層也向南方周末記者表示，在深圳，老舊小區(qū)改造可能與不少住戶的期待有所不同，此前深圳不少買入老舊小區(qū)的業(yè)主，其實是在等待新一輪棚改計劃，希望拿到拆遷款后“一夜暴富”。

由此可見，舊改和棚改對樓市的影響也大不相同。

棚改釋放貨幣，不斷制造和推高人們對房產(chǎn)的需求，而老舊小區(qū)改造則是提高了小區(qū)的居住條件，反而推遲或動搖了居民對購置新房的需求。

同時，隨著老舊小區(qū)改造成為新風潮，也會逐漸扭轉(zhuǎn)“買老舊小區(qū)等棚改拆遷”的購房預(yù)期，能夠一定程度上抑制二手房市場炒作。

2019年6月13日，在第11屆陸家嘴論壇上，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清發(fā)言稱，當前房地產(chǎn)過度金融化，居民負債率占相當大的比例，甚至一半投資都投入到房地產(chǎn)市場。 歷史 證明，如果過度地依賴房地產(chǎn)最終會付出代價。

雖然舊改不同于棚改，但在這個時候推出，卻又與棚改不無關(guān)系。

隨著全國“去庫存”任務(wù)的完成，加之中央遏制房價過快上漲的決心，2019年4月15日，財政部明確通知，2019年棚改計劃從預(yù)期的450萬套大幅下調(diào)至285萬套，同比2018年下降50.86%。同時貨幣化安置收緊，實物化安置重回主流。

據(jù)國金證券研究院測算，如果2019年棚改貨幣化安置比例維持在35%，預(yù)計將拖累商品住宅銷售增速下降12.82%，對房地產(chǎn)投資的直接拉動為-0.83%。

與此同時，目前中國投資增速有所下滑。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年1—5月，全國固定資產(chǎn)投資217555億元，同比增長5.6%，增速較1—4月回落0.5個百分點。

而舊改恰好可以彌補因棚改退出而減少的資金投放。據(jù)國務(wù)院參事仇保興估算，中國城鎮(zhèn)需要綜合改造的老舊小區(qū)總投資額可高達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。舊改4萬億與棚改過去釋放的資金體量相當。

方正證券6月22日發(fā)布的研報也做了一個資金統(tǒng)計，根據(jù)部分省市公布的改造計劃來看，平均成本為每平方米700元。據(jù)此推算，舊改工程的純建設(shè)成本就將達到2.8萬億元。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有9省、市公布了舊改目標與詳細計劃，它們是安徽省、河北省、襄陽市、濟南市、南京市、攀枝花市、西安市、廣州市和新鄉(xiāng)市。

以廣州為例，近兩年可以稱得上是舊改爆發(fā)年。根據(jù)《廣州市2018年城市更新年度計劃》，2018年廣州老舊小區(qū)微改造項目共計587個，計劃投入資金共計14.71億元。另據(jù)《廣州市2019年重點項目建設(shè)計劃》，51個重點項目中，老舊小區(qū)微改造占到了9個，計劃投資總額為10.25億元。

2019年7月1日，住建部副部長黃艷在國務(wù)院政策例行吹風會上稱，改造老舊小區(qū)上升到國家層面，因為其既是一項民生工程，也是一個非常有效的穩(wěn)投資舉措，同時還可以拉動居民消費，改善自己家的室內(nèi)設(shè)施，“這是一項一舉多得的工作”。

此前，仇保興也撰文稱，城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費模式，能持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新動能。

相比棚改，老舊小區(qū)改造工程更具效率。多位房企人士告訴南方周末記者，一個棚改項目的轉(zhuǎn)化周期平均為5年，業(yè)主與房企往往會因為拆遷補償?shù)臓幾h僵持不下。而舊改一般在半年內(nèi)就能完成，并且邊際效益明顯，通過補齊服務(wù)設(shè)施“短板”有效刺激和擴大居民消費。

順應(yīng)舊改大潮，一位廣州房企人士告訴南方周末記者，其公司旗下多個2000年后建起的新公寓住宅，也在借勢提供景觀陽臺欄桿翻新、電梯維護、空調(diào)百葉加固等房屋翻新等優(yōu)惠活動，吸引業(yè)主自費參與。

17萬個老舊小區(qū)需要改造，投資總額高達4萬億，錢從哪來？

住建部副部長黃艷在上述吹風會上表示，將按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進，采取“居民出一點、 社會 支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。

目前來看，地方財政是舊改最主要的資金來源。

河北省在2018年9月23日公布的《老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2018-2020年）》顯示，小區(qū)改造三年總?cè)蝿?wù)共計5739個，共需改造資金129.6億元。其中， 社會 可籌集資金約11.7億元；市政專營單位可籌集約6.5億元；小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位可籌集約5.2億元；居民個人可籌集約5.6億元。其余112.3億元的費用“大頭”由市、縣兩級財政籌集。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，河北東部某縣的老舊小區(qū)就進行了節(jié)能改造項目，包括在外墻上保溫層，把以前的鋼窗換成了鋁合金窗，費用是每戶4000元，而當?shù)氐木用穹Q，“據(jù)說財政資金補貼了一半”。

一位來自成都天府新區(qū)安工社區(qū)的業(yè)主告訴南方周末記者，2019年年初，其所在小區(qū)有5棟6層樓的住宅完成了電梯加裝，出資安排為以2樓3000元為基數(shù)，每層樓遞增2000元。小區(qū)業(yè)委會介紹，費用已由政府補貼了大部分。

廣州世聯(lián)行副總經(jīng)理林家星對南方周末記者說，目前廣州市的老舊小區(qū)改造，大多是 社會 公益行為，改造資金主要來源于市、區(qū)每年的財政專項保障資金，市區(qū)兩級按照8：2的比例安排。廣州世聯(lián)行一直以房企咨詢顧問的形式參與了包括TIT紡織產(chǎn)業(yè)園、荔灣廣鋼及廣船片區(qū)、天河廣氮片區(qū)等多個廣州大型舊改項目。

“我國尚有約5000億的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中，應(yīng)積極發(fā)揮作用。”仇保興撰文寫道。

不過，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向媒體分析稱，老舊小區(qū)改造一旦大規(guī)模推行，政府財力有限，單純依靠補貼，并不現(xiàn)實。

棚改之所以風生水起，正是有賴于2014年央行創(chuàng)設(shè)PSL這項金融工具。央行以PSL的形式投放給國開行等政策性銀行，再由它們給地方政府發(fā)放專項貸款，從而對棚戶區(qū)居民進行貨幣化補貼，地方政府拆遷賣地后償還銀行貸款，銀行償還央行，形成資金流閉環(huán)。

國務(wù)院常務(wù)會議上，首次提到加大金融對舊改的支持，明確2019年將對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補助資金，并且鼓勵金融機構(gòu)和地方積極 探索 。

“融資必須要可持續(xù)?！秉S艷說，一個前提是，不能只投入轉(zhuǎn)不起來，另一個是風險防范，要防止增加地方債務(wù)。在這兩個前提下，如何引入專業(yè)化、市場化公司來運作，都是可以 探索 的。

廣州世聯(lián)行副總經(jīng)理林家星強調(diào)，政府正在推動更多的 社會 資本參與到有一定收益回報和企業(yè)品牌影響力的改造項目中，探討居民、資方、政府三者共同參與的機制，“位于廣州的永慶坊就是一個很好的樣本”。

萬科在2016年中標廣州恩寧路中段的永慶坊舊改項目，該區(qū)域為廣州危舊房集中轄區(qū)之一，既有老舊小區(qū)住宅，也有具備獨特 歷史 文化的建筑。萬科在對當?shù)靥厣ㄖM行保護的基礎(chǔ)上，參與了整個片區(qū)的策劃和運營，除了對老舊小區(qū)進行翻新改造以外，還將該片區(qū)打造成青年公寓、聯(lián)合辦公、文創(chuàng)街區(qū)相結(jié)合的文創(chuàng)綜合體項目。

高力國際華南區(qū)咨詢服務(wù)部執(zhí)行董事、廣東省三舊改造協(xié)會專家陳厚橋也認可這個項目?！按騻€比方，假設(shè)原本老舊小區(qū)的住戶對外出租30元/平方米，萬科用50元的單價進行改造、裝修并承包下來，交給自己的長租公寓品牌泊寓以80元租出去，就是一種模式?！彼麑δ戏街苣┯浾哒f。

不過盈利問題仍待解決。陳厚橋表示，老舊小區(qū)改造若要大規(guī)模推進，還需房企在市場中找到可持續(xù)的盈利模式，否則只能是塊難啃的“硬骨頭”。

以永慶坊為例，萬科只擁有15年的經(jīng)營權(quán)，期滿后是將經(jīng)營權(quán)交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。該項目的負責人此前接受媒體采訪時曾直言，永慶坊改造計劃總投入資金約為1億元，而建筑成本回收周期長達12年半。真正能夠盈利的時間不足3年。

在深圳，這種“萬科模式”也碰了壁。據(jù)界面新聞近日報道，有接近萬科“萬村計劃”的知情人士透露，萬科正在與深圳已簽約城中村改造的房東洽談違約賠償事宜，主動放棄部分已簽約房源。

“萬村計劃”是萬科針對深圳城中村微改造項目的戰(zhàn)略布局。從2017年起，萬科進入深圳上百個城中村，租下這些老舊小區(qū)并進行翻新改造，轉(zhuǎn)化為旗下長租公寓品牌“泊寓”，租約期限平均為10—12年。這種模式既響應(yīng)了改造老舊小區(qū)的政策，又構(gòu)建了一種盤活存量資產(chǎn)的商業(yè)模式。

然而，此次萬科主動違約意味著盈利可能仍不及預(yù)期，無法形成良性的投資循環(huán)。針對該傳聞，萬科深圳公司已回應(yīng)媒體稱，在推進過程中確實遇到了實際困難。

值得注意的是，越來越多房企旗下的物業(yè)公司已分拆上市，表明小區(qū)物業(yè)作為消費場景的重要性。未來在對老舊小區(qū)改造的過程中，在如養(yǎng)老托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)上實現(xiàn)物業(yè)的二次開發(fā)利用，可能會是房企加入舊改的一個目標。

以上就是小編對于老舊小區(qū)景觀設(shè)計問題和相關(guān)問題的解答了，如有疑問，可撥打網(wǎng)站上的電話，或添加微信。

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