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羅馬尼亞歧視華人嗎（羅馬尼亞簽證好辦嗎）

發(fā)布時間：2023-04-30 17:39:22 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1634

大家好！今天讓小編來大家介紹下關(guān)于羅馬尼亞歧視華人嗎的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、華人在羅馬尼亞怎么辦理銀行卡
2、羅馬尼亞怎么移民？
3、烏克蘭的悲哀：歐洲糧倉，為什么留不住年輕女孩呢？
4、什么是分離主義

羅馬尼亞歧視華人嗎（羅馬尼亞簽證好辦嗎）

一、華人在羅馬尼亞怎么辦理銀行卡

帶好本人的身份證明去想辦理的銀行咨詢具體開卡要求。根據(jù)相關(guān)資料查詢結(jié)果顯示，可以先咨詢好開卡的具體要求然后在該銀行官網(wǎng)預(yù)約辦理時間?，F(xiàn)在境外卡辦理的途徑很多，盡量遠離非法渠道，保護自身的資金安全。

二、羅馬尼亞怎么移民？

因為羅馬尼亞當(dāng)?shù)氐恼咧С郑泼窳_馬尼亞的門檻其實很低，您可通過羅馬尼亞國家計劃獲得歐盟公民身份。下面就給你介紹一下羅馬尼亞的具體優(yōu)勢和向羅馬尼亞移民的詳細(xì)流程。

移民羅馬尼亞的優(yōu)勢

1、可替代的居住地，羅馬尼亞護照授予其持有人在歐盟任何國家居住和經(jīng)商的權(quán)利。

2、稅收優(yōu)化擁有羅馬尼亞國籍可以免除你對收入、禮物、財產(chǎn)和遺產(chǎn)的納稅。

3、全家人的歐盟護照，配偶和未成年子女也可獲得歐盟國籍

4、免簽證旅行世界上有150個國家允許羅馬尼亞公民免簽證入境。

5、保障孩子的未來，馬尼亞公民的子女有權(quán)在歐洲聯(lián)盟和瑞士最好的教育機構(gòu)接受教育。

6、金融資產(chǎn)存放羅馬尼亞護照允許您在任何歐洲銀行開立賬戶，以確保您自身資金的安全。

通過遣返計劃獲得公民身份步驟

1、確認(rèn)獲得羅馬尼亞國籍的理由。

2、預(yù)約日期并提交羅馬尼亞簽證申請。

3、與律師一起向司法部提交檔案。

4、通過個人編號跟蹤案件狀態(tài)，等待訂單下達。

5、到司法部領(lǐng)取公民證。

PIS （Public Investments Solutions）的優(yōu)勢

1、個人移民解決方案

為了實現(xiàn)您的計劃目標(biāo)，我們選擇最有效的移民策略。您和您的家人將獲得新的機會，包括前往全球150個國家的免簽證旅行。

2、充分的法律支持

一支經(jīng)驗豐富的律師團隊將為您辦理獲得歐盟國籍的手續(xù)。在國際法律師的支持下，您將通過恢復(fù)羅馬尼亞國籍的每一階段。

3、保證結(jié)果

由于我們的律師遵守羅馬尼亞法律的所有適用要求，您和您的家庭成員將通過簡化的程序獲得歐盟公民身份。

移民羅馬尼亞的具體流程及優(yōu)勢正如上文，PIS（Public Investments Solutions）作為政府計劃的許可代理人，為您定制專屬移民方案，助您實現(xiàn)移民心愿，并為您解決在第二國籍國家的適應(yīng)性問題。

希望上文能對問者以及有移民羅馬尼亞意愿的朋友有所幫助！

三、烏克蘭的悲哀：歐洲糧倉，為什么留不住年輕女孩呢？

從1991年烏克蘭獨立以來，這個國度的實力不斷都在持續(xù)衰退之中。一步步從一個“中等收入國度”變成了僅次于阿爾巴尼亞的歐洲第二大窮國。這不只僅從宏觀方面給烏克蘭的國力形成了應(yīng)戰(zhàn)，還直接影響了烏克蘭民眾的生活質(zhì)量。也讓大量的烏克蘭年輕人，特別是女性流失海外，讓這個“歐洲糧倉”愈加空心化。那么，是什么緣由形成了烏克蘭姑娘寧愿去海外討生活，也不留在烏克蘭呢。

提到烏克蘭，提到東歐，總會有人想到妖嬈，美麗的烏克蘭女郎。在東斯拉夫大家庭中，烏克蘭人的俊朗和漂亮遠近出名，從中世紀(jì)開端，就有來自烏克蘭的女性被送入拜占庭，奧斯曼的宮廷，不少人成為拜占庭貴族，奧斯曼蘇丹的伴侶。

而在21世紀(jì)，又有一批人打上了烏克蘭姑娘的主見，他們對烏克蘭女性的態(tài)度，以至比中世紀(jì)虜掠，販賣烏克蘭婦女的韃靼人還要蔑視。

2001年，《愛爾蘭時報》曾經(jīng)登載了一位西歐男子在烏克蘭四處勾搭女性，尋求刺激的閱歷。在報道中，主人公表示，在烏克蘭，不論是哪家酒吧，餐廳還是商店前臺，只需一開始停業(yè)，四處都是那種50多歲，身體矮胖的西方男人。

他們常常在身邊圍著一大批25歲以下的烏克蘭姑娘。關(guān)于這些有錢，生活質(zhì)量遠高于烏克蘭人的西方人來說，他們以為可以在烏克蘭找到比荷蘭更年輕漂亮，花錢更少的女孩尋求一夜溫存。

在一個又一個西方男人前往烏克蘭，又將閱歷大肆吹噓的狀況下，烏克蘭女性的聲譽遭到了污蔑。他們將烏克蘭女性看做是“拜金，能夠為金錢做一切事情”的蛻化者。以至拔高西方男人的形象，以為烏克蘭女孩十分等待西方的挽救。

這些宣傳無疑讓謠言蔓延到海外，讓更多的人對烏克蘭女性抱有歧視。也讓烏克蘭婦女對試圖前往烏克蘭尋歡作樂的歐美男人產(chǎn)生抵觸心情。

在一部反映東歐失足買賣的紀(jì)錄片中，一名烏克蘭女孩毫不留情地表達了憤恨，她說：“他們（西方男人）以為我們很窮，很不快樂，所以不論做什么我們都會點頭同意，但事實才不是這樣呢！”

事實上，謠言散播的范圍不只是在西方，即使是在亞歐大陸的另一端，也有不少華人天真的置信烏克蘭女孩會“很隨便地嫁給外國人”。每年前往烏克蘭旅游的2000多萬外國人之中，有相當(dāng)大一局部照舊“來者不善”，以致于烏克蘭變成了“歐洲的曼谷”，讓簡直每一個烏克蘭女孩都背上了包袱。

不只如此，正是由于外國尋歡客的到來，許多人販子也將魔爪伸向了烏克蘭女性。

2007年，德國警方解救了一名時年24歲，被拐賣的烏克蘭女孩。這位女孩名叫娜塔莎，她來自烏克蘭首都基輔，她被本人的德國丈夫詐騙到德國。原以為能與丈夫過上幸福生活，沒想到丈夫卻將她賣給了其它非法機構(gòu)，讓她淪為失足。

她曾屢次逃竄，但每次都迫不得已地回到“德國丈夫”身邊，由于她沒有錢買機票，只能任人擺布。本質(zhì)上，她早已成為了人口販賣的目的，被那些假借著婚姻，工作為誘餌的外國人詐騙。

西歐國度中，很多失足者的來源正是經(jīng)過人口販賣。這樣的狀況不只發(fā)作在烏克蘭，也發(fā)作在白俄羅斯，立陶宛和拉脫維亞等一系列東歐國度。而令人神奇的是，不論是白俄，烏克蘭，還是經(jīng)濟略微富有一點的波羅的海國度，都沒有盡力消弭這種丑惡現(xiàn)象。

從1991年脫離蘇聯(lián)以來，烏克蘭的經(jīng)濟開展不斷都沒什么起色。不論是親俄的亞努科維奇，還是全面倒向西方的尤先科，波羅申科都無法力挽狂瀾。像其它前蘇國度一樣，烏克蘭的財富被一群寡頭們收入囊中，烏克蘭政府基本收不了幾稅，就連烏克蘭公務(wù)員，教員的工資也經(jīng)常被拖欠。

時至今日，即使是在首都基輔，大多數(shù)烏克蘭工薪族的月收入仍然不到2100元至3000元錢，與菲律賓，越南的程度差不多。而在西歐國度，月收入2500歐元以上是家常便飯的事兒。

即使是近在天涯的波蘭，匈牙利這些東歐鄰國，大多也抓住了歐元區(qū)一體化的時機，民眾生活質(zhì)量遠超烏克蘭。這招致烏克蘭的年輕人不愿意待在烏克蘭，這讓烏克蘭不得不接受人口外流的惡果。

烏克蘭前總理阿扎羅夫曾在2020年表示：“我們每年都在損失一個波爾塔瓦!”言下之意便是，烏克蘭每年流失的人口相當(dāng)于波爾塔瓦州的人口數(shù)量。

1991年，烏克蘭有5200萬人，2020年，烏克蘭還剩4170萬人。而這其中，需求撫育老年人到達了20%以上，而這些老人每個月的退休金僅維持在16美圓至27美圓之間。很明顯，留在烏克蘭生活和工作并不是最優(yōu)的選擇。

特別是那些正值青春年華的烏克蘭姑娘，為了取得更高的收入，更美妙的生活，紛繁遠走。

歐盟國度是大多數(shù)烏克蘭年輕女性的首選工作地，由于烏克蘭離它們很近，且薪資待遇較高。且不說德，法，意這些富國，哪怕是在波蘭找一份工作，常常收入也是在烏克蘭的5倍以上。歐盟國度普遍面臨勞動力缺乏的問題，這些國度關(guān)于烏克蘭人的到來喜于樂見。

2016年，德國上映的一部電影《瑪利亞》反映了不少前往西歐的烏克蘭女孩的真實處境。電影講述了一個叫瑪利亞的烏克蘭女孩，在德國一座城市當(dāng)賓館清潔工，她面臨辭退的風(fēng)險，為了賺錢，滿足開一家理發(fā)店的幻想不得不出賣身體，受盡各種歧視。

這正是許多烏克蘭女性，乃至于東歐女性在西歐興旺國度就業(yè)，生活的縮影。數(shù)百萬東歐女孩在西歐的生活與“瑪利亞”并無二致。

雖然在西歐能掙更多的錢，但相比羅馬尼亞，巴爾干半島的外籍勞工。烏克蘭人，特別是烏克蘭女性在歐盟國度可以享用的權(quán)益要更少一些。她們大多從事效勞業(yè)，以家庭教員，護士，以至是失足為主，也因而缺乏社會位置和平安保證，在西歐國度處于社會底層。

也有不少烏克蘭女性會應(yīng)用本人姣好的面容，曼妙的身姿去做模特，前往海外開展。歐美國度的時髦圈中，來自烏克蘭等東歐國度的模特占比不斷很大。

雖然成為一名模特會得到高薪，但關(guān)于烏克蘭女孩們來說，并沒有那么容易。大多數(shù)模特的職業(yè)黃金年齡是16歲到25歲，完整吃青春飯。她們的個人隱私和平安狀況并不悲觀，常常需求為了金錢做出妥協(xié)。

2021年4月3日，阿聯(lián)酋迪拜處分了40多名東歐模特，緣由是她們在高樓上拍攝廣告時穿著暴露，以至近乎果體，這在阿聯(lián)酋曾經(jīng)違犯了法律，她們遭到了拘留和罰款，而這些東歐模特大多數(shù)都來自烏克蘭。

烏克蘭女孩不只愛去歐洲，也會為了淘金前往中國做模特。那些前往中國做模特的烏克蘭女孩，常常拿著能夠在國內(nèi)停留90天的旅游簽證，于每年7月到10月之間飛到中國，然后再回家，像留鳥一樣往復(fù)于歐亞大陸。

這些前往中國撈金的女孩，大多成為了電商平臺的模特。她們大多沒有什么良好的人脈資源，一切全靠專業(yè)的經(jīng)紀(jì)公司。得益于中國市場對歐美模特的喜愛。遇上工作忙的時分，烏克蘭模特們大多可以拿到一天1500到8000錢的報價，其收入不只遠高于那些留在家鄉(xiāng)的同胞，也遠高于中國人的均勻收入。

但是，相當(dāng)多的烏克蘭模特在中國的生活并沒有那么滋養(yǎng)。即使她們拍攝報價很高，但在經(jīng)紀(jì)公司的抽成之下，她們常常只能拿到一半的收入。

更何況，烏克蘭模特們常常需求反時節(jié)拍攝，并不是那么容易。一些經(jīng)紀(jì)公司為了讓模特們專心賺錢，避免她們提早回國，還會拘留她們的護照，讓她們不得不賣力工作。

受東亞地域的審美影響，這些前往中國工作的模特很多都是高中生和大學(xué)生，還處于未成年階段，誰都曉得，模特多半都吃青春飯，大多數(shù)烏克蘭女孩只能在中國撈金2年，隨后她們假如還想做模特，多半會將眼光對準(zhǔn)巴黎，倫敦和米蘭。

人口老齡化，女性外流，女性遭到損害……這些不只僅是烏克蘭的問題，也是東歐國度普遍面臨的問題。

東歐國度的經(jīng)濟開展不斷比西歐要差，民眾的生活質(zhì)量也大大低于西歐。許多人誤以為人口老齡化和負(fù)增長是富有國度，興旺國度才會呈現(xiàn)的現(xiàn)象。實則不然，許多東歐國度早已進入了“未富先老”的時期，烏克蘭具有的窘境，也是整個東歐的窘境。

1991年，立陶宛的有400萬人口，而往常它的人口不到300萬。同樣是1991年，白俄羅斯有1019萬人口，而往常卻只要946萬。

整個東歐，從什切青到黑海，從喀爾巴阡山脈到烏拉爾，都在逐步走向“空心化”，人們不愿意留在故土，紛繁前往海外。東歐國度之所以人口減少，不只與出生率低下有關(guān)，也離不開移民潮的火上澆油。

大多數(shù)國度都在冷戰(zhàn)完畢后抓住了與參加歐元區(qū)的時機，就像烏克蘭女孩更愿意去西歐打工一樣，大多數(shù)東歐國度的年輕男女也會為了更高的收入去西歐開展。一朝一夕，他們就會與故土割斷聯(lián)絡(luò)。

英國街頭充滿著來自羅馬尼亞的司機，荷蘭，德國的失足女則多半來自烏克蘭，波蘭和白俄。即使是東歐國度的富人，也常常對倫敦，巴黎和意大利充溢了向往，在異國他鄉(xiāng)購置房產(chǎn)的狀況不勝枚舉。但是，大多數(shù)底層勞動者，特別是東歐女孩想要在這些興旺國度賺一筆錢，安心工作并沒有那么容易。

2007年，《明鏡周刊》報道了一位東歐女孩在德國的遭遇?？死锼沟倌仁且晃粊碜越菘说臇|歐女孩，她被兩個德國男人從捷克買到了德國，并請求她當(dāng)失足.“他們說在德國干這個行當(dāng)是合法的，掙錢很容易，而且只做三個月就放我回國?！笨死锼沟倌日f道。

實踐上，她從一開端就被德國人套上了“債務(wù)圈套”，她必需交納大局部收入用于支付房租和制造假護照的費用，還必需花錢“買自在”。當(dāng)她被警方救援出來的時分，這位女孩曾經(jīng)瘦到了45公斤，被卷走了5000歐元的“營收”。

這樣的狀況，在東歐女性身上并不少見。東歐大地正在空心化，留不住姑娘和小伙子的東歐國度也難以取得足夠大的國內(nèi)市場，這讓它們不得不緊緊地將本人與歐盟愈加嚴(yán)密的捆綁在一同，而這必定會加劇東歐人一路向西的征程。

烏克蘭，乃至于東歐大地歷來都沒有那么瘠薄，也從未像今日這樣“空虛”。沒有人喜歡遠走高飛。在西歐興旺國度的經(jīng)濟影響下，也逐步變成了西歐國度的低價勞動力來源和原料，農(nóng)產(chǎn)品市場，烏克蘭，波蘭皆是如此。

也正是如此，西歐人難免會對東歐充溢成見和自卑感。將那里的女性看做是唾手可得，操行不端的拜金女，將那里的男性看做是粗魯，沒有文化的第三世界青年。

落后就要挨打，落后就會留不住人，這話一點也不假。假如烏克蘭不能在經(jīng)濟上獲得長足開展，即使是再豐饒的黑土地，恐怕也留不住那些風(fēng)華正茂的年輕姑娘。

四、什么是分離主義

什么是分離主義？分離主義的目標(biāo)是從現(xiàn)存的主權(quán)國家中分離出一部分領(lǐng)土建立自己獨立的國家。分離主義的核心推動力一般是來自該國內(nèi)的某少數(shù)族群，并且該族群有自己的集體認(rèn)同和自己宣稱的家國領(lǐng)土(homeland)。但分離主義是單方面的行為，其分離的要求且并不為當(dāng)事國政府所接受。所以分離主義不是經(jīng)過和平協(xié)商與談判的程序達成協(xié)議轉(zhuǎn)移主權(quán)(devolution)或成立自己獨立國家(grant of independence)的行為，也不是非殖民化(decolonization)情況下的民族獨立行為。前者如捷克和斯洛伐克的分手，后者如絕大多數(shù)亞非拉國家的民族獨立運動，這些嚴(yán)格講都不是分離主義。11可見分離主義有其特定含義，一般是指國內(nèi)少數(shù)族群針對其所在的主權(quán)國家的單方面要求分離的行為，其正式表現(xiàn)方式一般是單方面宣布獨立（可以是通過在其主導(dǎo)地區(qū)的全民公決支持獨立的方式或在選舉中選出主張分離主義的政府的情況下宣布獨立），而其分離成功的標(biāo)志一般是新政權(quán)為國際社會大多數(shù)國家正式承認(rèn)而且成為聯(lián)合國的正式會員國。需要指出的是，盡管分離主義的要求廣泛存在但真正取得最后成功的例子少之又少。

就可能產(chǎn)生分離主義的條件中，少數(shù)民族要求分離的可能性最大，絕大多數(shù)分離主義實際上就是民族分離主義。12當(dāng)然少數(shù)民族本身是有其多樣性的，并非所有少數(shù)民族都有分離主義的傾向或可能。據(jù)哈夫(Harf)和格爾(Gurr)的劃分，有四種在現(xiàn)代國家中普遍存在的少數(shù)民族團體可能在國內(nèi)政治和社會關(guān)系中造成分歧和沖突，一是最常見的種族民族主義族群(ethnonationalists)，二是原住民(indigenous people)，三是種族階級(ethnoclass)，四是族群競爭團體(communal contenders)。 13前二者一般有“想象共同體”(imaged community)特征的集體認(rèn)同、文化傳統(tǒng)和曾經(jīng)獨立或自治的歷史，同時也有與共同體歷史命運緊密相連的聚集居住的住民領(lǐng)土，但現(xiàn)在又不是獨立的政治體，比如巴勒斯坦人、庫爾德人、車臣人、西藏人和美洲的印地安人(原住民)。因為以上原因他們要求分離或獨立的愿望常常被歸于民族自決的范疇，具備一定的道德正義性。而第三種主要是在社會經(jīng)濟分層中處于下層的少數(shù)民族如美國黑人或是在德國的土耳其人。最后所謂的族群競爭團體是在經(jīng)濟地位上并不處于下層但可能在社會政治地位上受歧視的少數(shù)民族如在東南亞諸國中的華人或二戰(zhàn)前許多歐洲國家中的猶太人。因為后兩種族群均散居于所在國家內(nèi)并沒有可以稱為居住聚集地的住民領(lǐng)土，雖然他們常常面對主流社會或統(tǒng)治民族的歧視但可能引起的社會沖突一般并沒有分離主義的因素。分離主義一般主要來自前二種族群。由此可見，分離主義發(fā)生的前提條件是領(lǐng)土、人口和歷史文化認(rèn)同的統(tǒng)一。同時，也因為分離主義挑戰(zhàn)的是現(xiàn)存的主權(quán)國家，當(dāng)事國政府一般都強烈反對分離主義分解國家的要求并且視分離的要求為非法行為，分離主義在當(dāng)事國導(dǎo)致不同表現(xiàn)方式的社會沖突幾乎是不可避免的。

產(chǎn)生分離主義的原因非常復(fù)雜。一般來說，民族分離主義的產(chǎn)生有以下幾個可能的起因：1)因為少數(shù)民族在所在國家內(nèi)感覺受到不同形式不同程度的種族歧視，最極端的情況下甚至有種族滅絕的遭遇；2)對統(tǒng)治民族以國家主體建設(shè)為由推行的同化政策有強烈的抵觸，或者對保持本民族的文化傳統(tǒng)和共同體認(rèn)同的前景憂慮重重；3）境外因素，比如比鄰國家中有相同民族存在因而追求民族統(tǒng)一，或是得到其他國家出于特別的政治目的的鼓動與支持；4)少數(shù)民族群眾受到特具民族使命感或政治野心的民族主義領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)和煽動。所以民族分離主義的產(chǎn)生的原因是多元的，想完全避免其發(fā)生幾乎是不可能的。

當(dāng)然，民族分離主義的要求從表面上看具備道德正義的因素。從民族平等、民族自決的角度講任何民族不論大小都應(yīng)該有建立自己獨立國家的權(quán)利。在1948年聯(lián)合國人權(quán)宣言和隨之而來的非殖民化的浪潮的背景下，民族自決權(quán)成為普世人權(quán)的核心部分在國際關(guān)系中被廣泛接受。民族自決權(quán)簡單的說就是每一個民族都有自主決定自己命運的權(quán)利，包括成為一個獨立的國家的權(quán)利。14但是承認(rèn)民族自決權(quán)并不意味著每一個民族都應(yīng)該而且也可以成為獨立的國家。15從政治現(xiàn)實的角度說，民族自決權(quán)在成立自己獨立的民族國家的意義上說不可能是絕對的。當(dāng)今世界上只有二百多個主權(quán)國家，但卻有至少五千個不同的民族存在，人們決不可能看到國際體系中出現(xiàn)五千個主權(quán)國家。實際上民族自決問題的絕對化會產(chǎn)生一個嚴(yán)重的道德正義悖論。那就是絕對的民族自決和民族分離主義所代表的是一種極端的排他主義，反而違背了民族自決所依據(jù)的人道主義和道德正義的根本原則。換句話說，如果每個民族都必須成為一個獨立國家，那么這種認(rèn)知本身就意味一個極端的看法：不同的民族不可能和睦互利的生活在一起。這顯然即不符合人類社會的歷史事實也背離了人道主義的基本原則。16

其實在國際體系中一個民族成為獨立國家的先決條件在聯(lián)合國推動非殖民化時期已經(jīng)形成，其中包括三個基本條件，其一該民族曾有過在其宣稱的領(lǐng)土上實行自治政府的歷史事實，其二該民族具備自己獨特的人文特征和集體認(rèn)同，其三是該民族有明確的實現(xiàn)獨立的集體愿望和獲取獨立并建立自治政府的條件和能力。17符合這三個條件的可以成為獨立民族國家的候選民族。但在當(dāng)今國際現(xiàn)實政治中，即便符合以上所有條件的民族也并非都能成為獨立的國家。這主要是因為歷史變遷特別是人文形態(tài)的演變和民族遷徙與民族融合的發(fā)生，在世界上造成了很多的民族雜居的復(fù)雜情況。在這樣的情況下，民族分離主義常常直接引起兩個爭議：從道德正義的角度講，一個民族的分離獨立要求的實現(xiàn)都可能會剝奪居住于同一領(lǐng)土內(nèi)其他民族的同樣要求，這就會造成一個道德正義上的困境。與此相聯(lián)，從現(xiàn)實可能性的角度講，民族雜居的情況一方面使得任何一個單獨民族的分離獨立要求難以實現(xiàn)，同時在可能發(fā)生的分離過程中又容易導(dǎo)致種族清洗的惡果，18這就會造成一個現(xiàn)實難題。所以聯(lián)合國的態(tài)度是民族自決權(quán)作為基本人權(quán)的實現(xiàn)主要適用于非殖民化過程中民族國家獨立運動的情況下，而并非針對已經(jīng)建立的多民族國家內(nèi)的民族分離運動。聯(lián)合國在其文件和決議中特別區(qū)分了民族自決與分離主義之不同并且在原則上明確反對分離主義，因為分離主義將嚴(yán)重沖擊現(xiàn)存的國家主權(quán)基礎(chǔ)上的國際政治秩序。我們下面討論分離與自決問題在國際法中的解釋。

分離與自決問題在國際法中的解釋

首先，要說明為什么本文對分離主義的討論集中在國際法領(lǐng)域。這主要是因為在國內(nèi)法領(lǐng)域，分離的要求一般都被認(rèn)為是非法的。這很容易理解，國內(nèi)法的主要目的是在法律上定義國家的性質(zhì)和政府的權(quán)限并且規(guī)定如何保證政府功能的實現(xiàn)，而不可能是如何分解國家。根據(jù)加拿大法學(xué)家蒙納罕(Monahan)和布蘭特(Bryant)在1996年的研究，世界上絕大多數(shù)國家的憲法根本不承認(rèn)任何族群、團體、地區(qū)有要求分離的權(quán)利。19在他們研究的89個國家的憲法中，只有7國憲法有與分離相關(guān)的條款，而有22個國家的憲法(包括澳大利亞、圭亞那、羅馬尼亞、保加利亞、蒙古、巴拿馬等國)特別明文強調(diào)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整不可分割，其中象牙海岸和喀麥隆的憲法甚至禁止任何將來的修憲涉及領(lǐng)土變動。在憲法中或者規(guī)定了分離權(quán)利或者涉及可能的分離程序的七國憲法中，前蘇聯(lián)和前捷克斯洛伐克的憲法有分離的條款而且分離已經(jīng)實現(xiàn)。而奧地利、法國、新加坡、埃塞俄比亞、和加勒比島國St. Kitts and Nevis中，只有埃塞俄比亞和St.Kitts and Nevis憲法中規(guī)定了可以通過一定的程序分離，其它憲法只是有相應(yīng)的有關(guān)承認(rèn)領(lǐng)土和國界變動的條款或是地方分權(quán)的方式。20當(dāng)然歐盟憲法中有分離的條款，但歐盟并非傳統(tǒng)意義上的主權(quán)國家。而英國有關(guān)北愛爾蘭前途的1998年耶穌受難日協(xié)議(The Good Friday Agreement)在自決權(quán)的基礎(chǔ)上原則上同意了北愛爾蘭在全民公決基礎(chǔ)上的分離的可能。21另外加拿大在1995年后聯(lián)邦政府的一系列對魁北克分離問題的政策和法律程序上的調(diào)整也實際上承認(rèn)了魁北克在法律上分離的可能。22

從國際法的角度看，在民族自決與分離主義相關(guān)問題上，聯(lián)合國有兩個非常重要的決議：1960年的決議1514和1970年的決議2625，或簡稱為“非殖民化決議”和“友好國際關(guān)系決議”。23除了重申非殖民化的國際宣言原則上只適用于仍在托管的前殖民地和沒有形成住民自治政府的領(lǐng)土外(Trust and Non-Self-Governing Territories)，這兩個文件都強調(diào)了只有在三種情況下可以支持民族自決：殖民主義統(tǒng)治、外國占領(lǐng)和強加的政治統(tǒng)治、以及種族主義政權(quán)，同時申明支持民族自決并不表示鼓勵現(xiàn)存主權(quán)國家內(nèi)部少數(shù)民族的分離獨立的要求。像絕大部分國際法的文件一樣，這兩個重要決議在強調(diào)民族自決、反對殖民主義、支持民族獨立的原則前提下均特別包括了對國家主權(quán)原則的保護條款。24比如在非殖民化決議的七條款中，前五條款確認(rèn)了在世界人權(quán)宣言基礎(chǔ)上的基本原則，包括民族自決權(quán)，而后二條款特別強調(diào)了任何在整體或部分上破壞國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的行為都違背了聯(lián)合國憲章。在友好國際關(guān)系決議中則強調(diào)了決議中有關(guān)主權(quán)平等和民族自決的原則不能被理解為相關(guān)國際條約給予許可或者鼓勵任何整體或部分破壞現(xiàn)存的主權(quán)獨立國家的國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的行為，當(dāng)然同時決議也申明這些主權(quán)獨立的國家應(yīng)代表國內(nèi)的全體民眾而且不能實行對不同族群的歧視政策。

我們還可以看到，自從六十年代以來，聯(lián)合國有相當(dāng)一部分決議特別限制對國家主權(quán)和內(nèi)部事務(wù)的任何干涉和侵犯行為?，F(xiàn)在非殖民化已經(jīng)基本完成，幾乎所有曾由聯(lián)合國托管的前殖民地和沒有實現(xiàn)自治政府的領(lǐng)土也都已經(jīng)實現(xiàn)了獨立自治。25而且這些新獨立國的建國過程絕大部分是在共識、談判、簽訂條約的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，很少是通過暴力手段贏得獨立戰(zhàn)爭的方式取得的。因為非殖民化任務(wù)的基本完成，所以民族自決的重點現(xiàn)在更多的是指向現(xiàn)存主權(quán)國家中的少數(shù)族群包括少數(shù)民族和原住民。特別是1993年日內(nèi)瓦人權(quán)宣言，將自決權(quán)的問題在完成非殖民化目標(biāo)的情況下做了一定的調(diào)整和重新定義。一方面強調(diào)民族自決在現(xiàn)存主權(quán)國家內(nèi)更多的是指少數(shù)民族區(qū)域自治、多元文化主義、反對任何形式的種族主義和種族歧視；另一方面強調(diào)普世的人權(quán)原則，在國家行為方面強調(diào)“主權(quán)即責(zé)任”的人權(quán)保護原則，因此削弱了對主權(quán)國家的外部干涉行為的限制，引入了國際人道主義干涉的概念，在分離主義問題上注入了新因素。對此我們下面還要再討論。

進一步看，在國際法的框架內(nèi)，即便是根據(jù)民族自決或是住民自決的原則，對一個少數(shù)族群來說，分離這種權(quán)利都不是簡單的單方面的基本權(quán)利(unilateral and primary right)，而應(yīng)該是一種共識權(quán)利(consensus right)，就是應(yīng)該在有關(guān)各方的共識下才能實現(xiàn)的權(quán)利。26而分離在共識的條件下基本上是沒有爭議的。但如果一定認(rèn)為自決權(quán)是單方面的權(quán)利而分離是單方面可以完成的行為，不需考慮其他當(dāng)事人特別是當(dāng)事主權(quán)國政府的意見，那就肯定會產(chǎn)生爭議導(dǎo)致沖突。換句話說，關(guān)鍵問題是在法律概念中有沒有一個少數(shù)族群從主權(quán)國家大家庭中分離出去的權(quán)利。我們已經(jīng)知道在國內(nèi)法中這類分離權(quán)是基本上不存在的，而根據(jù)布坎南(Buchanan)的解釋，在國際法的傳統(tǒng)中分離權(quán)(the right of secession)更多的是一種“補救權(quán)利”（a remedial right），類似于人們常引用西方自由主義傳統(tǒng)如洛克學(xué)說中的革命權(quán)利(a revolutionary right)。27這種權(quán)利并不是一種單方的基本權(quán)利，而是一種在當(dāng)事國政府違背或破壞民眾利益、人民基本權(quán)利被強行剝奪的情況下，對民眾來說作為最后補救行為的權(quán)利。使用這種權(quán)利的前提條件是當(dāng)事政權(quán)是問題的罪魁禍?zhǔn)撞⑶覜]有任何改正的跡象，而且其他的用和平協(xié)商解決問題的方式都已經(jīng)窮盡了，在此情況下，作為被害群體的最后選擇(the last resort)，用非暴力甚至是暴力形式完成革命或是分離、獨立才可以在道義上被接受。顯然我們從以上討論的相關(guān)的國際法文件的原則上看，分離權(quán)利至多就是這樣一種有非常限制的特別權(quán)利。而對于當(dāng)事國政府來說，如果其在法律和政治制度安排上有民族平等、保護少數(shù)民族基本權(quán)利的政策，分離權(quán)利就沒有理由被援引，而當(dāng)事國政府就有在處理分離要求上的完全自主的權(quán)力。即便是在少數(shù)族群通過在聚集居住的地區(qū)用全民公決的方式表達出分離的集體愿望，當(dāng)事國政府也沒有法律上的責(zé)任義務(wù)承認(rèn)或接受分離主義的要求，因為當(dāng)事國政府代表和考慮的是國家的整體利益，而且是唯一被國際社會承認(rèn)的在該領(lǐng)土上的合法政權(quán)。從相關(guān)國際法的原則看，任何外界鼓勵支持其它國家內(nèi)部的分離主義行為可以視為對當(dāng)事國內(nèi)政的干涉，是不符合國際法的非法行為。當(dāng)然所有這些原則的前提條件必須是當(dāng)事國政府不是殖民主義政權(quán)，不是外國占領(lǐng)政權(quán)，不是種族主義政權(quán)。

如果做一個簡單的總結(jié)，在國際法上對自決權(quán)和分離的問題逐漸形成了一些共識。28那就是，民族自決權(quán)主要適用于非殖民化時期解除殖民主義統(tǒng)治的民族獨立解放運動的情況下，并非鼓動所有民族都建立自己的獨立國家。民族自決權(quán)并不是絕對、單方面、排它的概念，比如在已經(jīng)建立的多民族國家內(nèi)的民族自決權(quán)主要指的是對少數(shù)民族權(quán)利的保護，特別是保證少數(shù)民族自治權(quán)，而并非是一概支持少數(shù)民族的分離獨立要求。29當(dāng)然如果一個多民族國家沒有在憲法以及相關(guān)法律和政策中對少數(shù)民族的權(quán)利給予實際的保護，而是實行強制的種族同化、文化滅絕政策，那么少數(shù)民族有要求自治甚至分離和獨立的法理基礎(chǔ)。不過一般情況下，在多民族國家內(nèi)因行使自決權(quán)導(dǎo)致分離的實現(xiàn)只有在相關(guān)各方之間的和平協(xié)商達成協(xié)議的情況下國際社會才會視其為合法并給予承認(rèn)。30最后，有關(guān)實現(xiàn)分離行為的外部因素，對分離行為的任何來自外界的鼓勵和支持行為一般被認(rèn)為是對該國內(nèi)政的干涉，是不合法的。當(dāng)然如果在一國內(nèi)出現(xiàn)種族仇殺特別是種族滅絕的情況下國際社會有可能會考慮進行人道主義干涉，不過拒絕國內(nèi)少數(shù)民族分離、獨立的要求的政府行為并不能構(gòu)成外界干涉的法理基礎(chǔ)。31值得指出的是盡管國際法從整體上來說不支持分離主義，國際法卻又不能有效的制止分離主義發(fā)生與發(fā)展。這是由國際法本身的弱點決定的。我們知道，國際法實質(zhì)上更多的是一種“軟法”(soft law)，因為其法律基礎(chǔ)是簽約國的自愿加入，其法律功能的實現(xiàn)取決于簽約國的承諾與配合，而缺乏最關(guān)鍵的對法律對象的執(zhí)法能力(enforcement)。當(dāng)然這里我們也要看到在近年來非常引人注目的創(chuàng)建國際刑事法庭(International Criminal Court)的問題上，國際法從觀念和實踐上可以說是更接近了全球司法權(quán)(universal jurisdiction)的原則。但在有關(guān)分離主義的問題上，在國際法上仍然是國家主權(quán)觀念占主導(dǎo)地位。因此，國際法上分離主義與國家主權(quán)的爭議實際上意義有限。分離主義的能否實現(xiàn)從外部條件上講其實根本不在于國際法辯論的內(nèi)容比如理論和邏輯力量，也沒有在國際法法庭上的勝訴或敗訴，而更多的是取決于與國際關(guān)系慣例相關(guān)的基本原則，特別是國際政治的現(xiàn)實情況。下面我們對分離主義進行國際政治的分析。

分離運動的歷史經(jīng)驗與國際政治現(xiàn)實

那么，從國際政治現(xiàn)實和歷史經(jīng)驗角度看，分離行為成功的可能性有多大呢？當(dāng)然分離和獨立的實現(xiàn)并不是完全沒有可能。有關(guān)分離或獨立的結(jié)果為國際社會所承認(rèn)的條件，國際慣例上相關(guān)的原則主要有兩個，uti possidetis, 和 effectivity。前者主要是強調(diào)沖突后的國家領(lǐng)土變動的嚴(yán)肅性和程序正義原則，表明國家分離或獨立的實現(xiàn)只有在相關(guān)各方之間達成協(xié)議的情況下國際社會一般才能給予承認(rèn)；而后者是說宣稱分離的政權(quán)必須在所在的領(lǐng)土上行使獨立的有效的統(tǒng)治。另外在國際政治行為中還有一個與此相關(guān)的慣例，那就是國際社會對于發(fā)生在國家解體(state breakdown or dissolution)或嚴(yán)重的政權(quán)合法性危機的情況下的分離或獨立相對來說容易接受，而一般不接受發(fā)生在仍然繼續(xù)行使正常國家職能的政權(quán)下(functional state)的分離或單方面的獨立行為。

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